铺就返乡创业路 中国劳动保障新闻网

　　就业是民生之本,创业是富民之源。近年来，国家对创业创新高度重视，“大众创业、万众创新”理念深入人心，在这一大背景下，泰兴市以构建“众创空间”为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务体系，培育创业文化，在全社会掀起了创业创新新热潮。尤其是在返乡创业方面，该市积极探索、大胆尝试，走出了返乡创业新路子。

　　（三）立足于提升创业能力，不断建强创业载体、提高培训实效。一是加强创业载体建设。积极培育和打造辐射性强、规模效应大、具有特色品牌的创业孵化示范基地，着力实现孵化基地标准化、规范化、特色化。该市高新技术孵化基地和泰兴黄桥中小产业园、印达生态旅游发展有限公司先后被省人力资源和社会保障厅确定为“江苏省创业孵化示范基地”。 二是提高创业培训实效。发挥技工学校、就业训练中心和民营培训机构培训主体作用，开展创业培训和创业见习，重点抓好返乡人员的培训。为增强培训实效，该市建立了标准化的创业模拟实训室，创业者通过区域网进行创业模拟实训，动态生成图表数据和模拟赢亏提示等，方便了教师授课指导和分析点评。三是强化项目支撑作用。积极开展优秀创业项目评选活动，向社会广泛征集优秀的创业项目，充实到全市创业项目库，目前该市创业项目库已有成熟创业项目200多个。

　　24.84万人

　　5520

　　私营企业

　　（三）创业能力还不够强。大多数返乡创业者有创业意向、创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但缺乏工商、税务、金融、管理等方面的专业知识，市场分析能力、组织经营管理能力不强，难以适应市场、驾驭市场。虽然近年来创业培训力度一直在加大，但囿于师资质量、培训时间等因素影响，创业培训针对性、实效性还有待进一步提升。

　　6030

　　三、推进农民工返乡创业存在的问题

　　个体工商

　　（一）创业层次还不够高。虽然创业服务日益健全，但仍然存在一定的真空，中央、省、市出台了许多促进创业就业的优惠政策，但很多人并不完全熟悉。接受过专业创业培训、创业指导的人数仍然偏少，导致大多数创业层次不够高，创业规模较小、结构单一。据调查，多数返乡人员创办的企业场地小，规模小，存在家族式管理现象。其生产结构以批发零售、手工操作、加工制造、种植、养殖、畜禽贩运、蔬菜返销、餐饮服务等二、三产业为主，产品科技含量不高，进入门槛较低。

　　21530

　　5.08万户

　　（四）立足于优化创业环境，不断健全服务体系、完善服务平台。一是积极推进创业型乡镇（街道）、村（社区）建设。建立推进创业型乡镇（街道）、村（社区）组织体系和目标考核体系，把全员创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度等，作为创建创业型乡镇（街道）、村（社区）的主要标准，努力在全市营造各级党委政府抓创业、社会组织支持创业、广大民众投身创业的良好环境。二是积极推进三级创业服务平台建设。依托市、乡镇（街道）、村（社区）公共就业服务机构，成立创业指导（服务）中心，乡镇（街道）创业服务所和村（社区）创业服务站，免费为返乡创业人员提供开业指导、创业咨询、创业扶持等 “一条龙”服务。三是积极推进创业示范点建设。在全市各乡镇（街道）大力推进创业示范点建设，着力打造创业示范园、创业示范街、创业示范村，形成市和乡镇有创业园、街道有创业街、村（社区）有创业示范点的创业孵化新格局。 

　　22.56万人

　　32.14万人

　　2017年

　　2013年

　　（二）融资渠道还不够畅。根据抽样调查，有10%左右的返乡人员有创业意愿，按此比例测算，全市8000多人有创业意愿，加上未转移农村富余劳动力中有创业意愿的农民工以及其它群体，保守估计，全市有创业意愿且缺乏资金的人数至少在一万人以上，而近年来，人社、财政、金融机构等部门的贷款扶持人数，只占有创业意愿人数的7%左右。创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，数量有限且难以维续，而目前大多数银行等金融机构更愿意把资金借贷给政府机构、国有大型企业，小企业融资难、融资贵，资金困难成为创业者的最大制约瓶颈。

　　（一）返乡创业比例逐步提升。该市创业人员主要体现在三类群体：一是本地群众自主创业。本市部分群众利用自身掌握的资金和信息资源，积极从事商贸、物流、运输、工程承包、农产品销售和加工等创业项目，注册登记个体工商户或小微企业。二是城乡居民返乡创业。返乡创业已成为该市创业工作的新亮点，全市外出务工及求学人员中，目前已有2.153万人返乡成功创业。三是党员干部引领创业。各镇、村党员干部、大学生村官带头创业，涌现出一批创业先锋和标杆，带领广大群众逐步走上创业致富之路。根据调查统计，2017年该市创业人数累计8.34万人，其中返乡创业者2.153万人，分别比2013年增加10.6%、290%（附表一）。

　　从业人

　　2015年

　　3.754万户

　　2013年

　　1.25万户

　　2013年—2017年泰兴市创业人数统计表

　　83400

　　56800

　　返乡创业者

　　（二）创业实体数量显著增加。“十二五”期间，泰兴市小微企业、个体工商户如雨后春笋逐年增加，呈现“百舸争流，百业兴旺”的喜人局面。据市场监管部门统计，2017年全市工商注册私营企业1.66万户、个体工商户5.5万户，从业人员32.14万人，比2013年分别增长63%、48%、43%（附表二）。主要集中在三大领域：一是工业经济。依托以泰兴经济开发区为核心的“三区三园”及各乡镇工业集聚区，进驻规模企业612个。二是商贸经济。商贸经济是我市朝阳产业，主要聚集在市济川街道办、黄桥镇等中心集镇，以商贸业批发、零售、代销、电子商务等方式，形成了建材、五金、电器、电子、餐饮、服装、鞋帽等专业市场。2017年，全市消费品零售总额195.52亿元，同比增长10.5%。三是农村经济。积极引导农村能人发展种植、养殖、水产规模化经营，全市已建成规模养殖场（户）4123个，其中万头猪场11家、万羽禽场172家、千只羊场16家、五百头以上牛场2家、百亩特种水产养殖基地28个。

　　1.42万户

　　2017年

　　26.63万人

　　城乡创业者

　　2016年

　　4.10万户

　　泰兴地处长三角地区，毗邻上海、苏州、无锡、常州等发达城市，全市总人口120万，劳动力资源十分丰富，每年城乡劳动力异地转移务工经商就业者达25万余人。异地转移务工经商的城乡劳动力掌握了“技门子”、鼓起了“钱袋子”、闯出了“财路子”、炼就了“雄胆子”，在该市“政府促进、社会支持、市场引导、全民参与、自主创业”的大环境下，创业创新热情高涨，返乡创业人数逐步增多、队伍不断壮大。

　　三要强化金融扶持，加大奖补力度。进一步降低创业担保贷款门槛，贷款10万元以下由创业担保基金提供担保且信用良好的返乡人员创业，经综合评估合格后，建议取消反担保。进一步加大奖金奖补力度，建议提高返乡人员的初始创业补贴、创业带动就业补贴、社会保险补贴、创业租金、优秀创业项目奖励等的发放额度和比例。

　　二、泰兴市支持返乡创业的措施

　　附表一：

　　类别

　　（作者单位：泰兴市人力资源和社会保障局 ）

　　28.93万人

　　68300

　　15820

　　5.56万户

　　1.22万户

　　10395

　　1.66万户

　　2015年

　　四、支持返乡创业的政策建议

　　一要加强宣传引导，营造良好氛围。当前广大农村“小富即安、小富即满”的狭隘思想还有一定的市场，浓厚的创业文化和创业氛围还没形成，要通过广播、电视、网络、报刊以及手机等多种媒体宣传创业的重大意义，通过开展“创业之星”评比工作，宣传群众身边的创业典型，倡导“创业有功，致富光荣”的价值观，形成“千军万马闯市场，千家万户创大业”的良好局面，针对创业中的畏难情绪要宣传“莫道今日创业难，他日致富比蜜甜”的理念。树立积极地对待创业，允许失败的态度，营造“尊重创业、尊重创造”的良好社会氛围。