山东荣成：创新党内帮扶机制搭建党员创业载体

　　为有效激发基层党员队伍活力，进一步创新发展党内激励、关怀、帮扶机制，荣成市启动了党员先锋创业工程，采取信贷支持、技术指导、政策扶持等综合性措施帮扶基层党员创业，充分发挥党员在创业带富中的先锋模范作用，有效提升了基层党组织的凝聚力和影响力，被列为山东省基层党建创新“县委书记项目”。

　　实施动因

　　一是着眼于解决党员最迫切的发展需求，启动党员先锋创业工程。随着经济社会的发展，通过实现自身价值更好地贡献社会已成为基层党员的最大期盼，传统的“扶贫式”帮扶方式已不能有效满足基层党员的发展需求。荣成市及时拓展帮扶范围，启动了党员先锋创业工程，在继续帮扶困难党员脱贫致富的同时，及时将创业党员群体纳入帮扶范围，得到了基层党员的一致拥护。

　　二是着眼于建立多元化的党内关怀机制，启动党员先锋创业工程。在市场经济条件下，基层党员发展需求日趋多元化，单凭基层党组织内部有限的资源要素，无法实现对各领域党员的全面帮扶，必须采用市场化运作方式整合社会各类资源要素，才能有效满足创业党员的发展需求。为此，荣成市启动了党员先锋创业工程，由组织部门与金融部门、行业主管部门进行合作，整合利用各行业资金、技术等优势，对各类党员进行对口帮扶，极大提升了党内帮扶整体效果。

　　三是着眼于发挥党员群体带富领富作用，启动党员先锋创业工程。帮扶关怀基层党员最重要的是进一步增强党员的“党性意识”，帮扶鼓励他们发挥先锋模范作用，有能力并主动地带动周边党员群众共同致富，从而有效提高基层党员的影响力和基层党组织的凝聚力。荣成市启动党员先锋创业工程，坚持帮扶党员致富和引导党员带富相统一，引导鼓励党员通过创办领办合作社、中小企业等载体辐射带动群众共富，为群众带来了实实在在的好处，进一步密切了党群关系。

　　主要做法

　　一是设立党员创业扶助基金。引入市场化运作机制，由组织部门与农村信用合作联社合作，帮扶创业党员申请贷款并给予贴息。在贷款申请上，对于资金需求较大的创业党员，农信联社为创业党员提供信贷支持，并给予同等贷款利率下浮20%的优惠，每名党员贷款贴息额度原则上不高于20万元。对于部分生活困难党员，继续采取发放2万元以下小额借款帮扶脱贫增收。在基金筹集上，各镇街、部门都设立党员创业扶助基金，市级财政和市管党费每年拨付专项资金支持基层党员创业，同时积极引导基层党组织尤其是创业成功党员捐款支持党员创业，确保每年扶助基金不少于300万元，用于对创业党员进行贴息扶持。在帮扶范围上，由22个镇街和工商、经信、供销等7个部门负责在农村和城市社区同步实施党员先锋创业工程，主要帮扶党性表现较好、具有一定致富能力和经营基础、有具体发展项目和强烈发展愿望，但缺乏资金、技术的基层党员。

　　二是严格规范遴选创业项目。建立组织审查与信贷审查相结合的遴选机制，其中党组织主要负责组织审查推荐、利息补贴；农信联社主要负责资质审查、贷款发放。明确遴选标准。建立推行了党员党性考评积分制，采取党性积分卡、日常党性表现台帐等形式，由各支部对基层党员日常党性表现进行记录考核，将党性表现作为首要标准，由街道或部门党委对申请党员党性考评情况进行审查，优先扶助党性表现优秀的党员，对党性表现不合格的党员，不予扶助。规范遴选程序。主要采取“五步工作法” 第一步，由创业党员向所在党支部申报，所在支部征求党员群众意见后，上报镇街或部门党委；第二步，镇街或部门党委对申报对象和项目进行实地调查并向农信联社进行推荐；第三步，农信联社对党员创业项目进行信贷审查；第四步，镇街或部门党委对通过金融部门信贷审查的党员进行公示，征求党员群众的意见；第五步，由镇街党委向金融部门下发准予贷款通知书，金融部门办理贷款手续。

　　三是建立落实分类帮扶机制。按照“党员创业缺什么就帮什么”的原则，切实提高帮扶措施的针对性。对于创业起步期党员，重点帮项目。对于具有致富愿望的创业党员，由各镇街、部门党员创业帮扶办公室帮助其分析市场、分析项目，通过设立党员互助基金，为创业起步党员提供2年期限、5万元以下无息借款，帮扶贫困党员脱贫致富。对于创业发展期党员，重点帮资金。对于已经具有一定规模但受制于资金瓶颈的创业党员，主要采取给予贴息贷款的方式进行帮扶，由各镇街、部门向农信联社进行推荐，并安排专人协助指导其办理贷款手续，并给与利率下调、贴息补助等优惠扶持。对于创业膨胀期党员，重点帮协调。针对进入发展关键期创业党员急需行业部门指导的实际，各镇街、部门党员认真当好政企交流员，重点帮助创业党员搞协调、抓服务、帮管理，通过协调行业部门简化审批程序，安排专业技术人员上门指导，帮助创业党员实现健康发展。对于创业成熟期党员，重点帮政策。对于已经具有一定影响力的创业党员，重点帮扶政策促其实现跨越发展，将科技、经信等部门35项扶持创业政策纳入党员先锋创业工程，安排45名科级领导干部联系56个党员创业重点企业（大项目）等系列措施，全力帮扶创业党员做大做强。

　　四是鼓励引导党员辐射带富。注重搭建发挥创业党员辐射带富作用的有效载体，实现利用有效的资金、信息等要素帮扶更多党员群众共同致富。在政策激励上，将贷款利息的补贴发放与创业党员项目辐射带富效果直接挂钩，辐射带富5人以上的，全额发放贴息补贴，低于5人的，逐档减少贴息补助。对于没有辐射带富效果的，不予以贴息补助。在载体搭建上，积极鼓励引导创业党员领办各类合作社或创业中小企业，吸纳带动周边党员群众共同致富。在发放贷款上，优先扶持合作社发展，鼓励引导创业党员带头联保整体贷款，帮助社员个体解决资金不足问题。在互助发展上，在各镇街、各行业组织合作社党组织成立农民合作社党建协会，定期组织合作社开展技术交流，帮助各合作社解决难题，更好地带动社员发展。同时，在创业党员中组织开展结对帮扶活动，每名创业党员直接负责联系三名群众，为群众提供技术指导、市场信息等服务。

　　初步成效

　　一是“想致富，找支部”，基层党组织的凝聚力明显增强。党员先锋创业工程的启动，切实增强了广大党员的荣誉感和归属感。自活动启动以来，累计为412名创业党员发放贴息贷款6787万元，加快推动基层党组织功能由党员教育管理向服务党员群众发展延伸，基层党组织的凝聚力和影响力明显增强，基层群众对组织工作满意度明显提升。

　　二是“想发展，到农村”，产生了农村人才聚集的洼地效应。在党员先锋创业工程扶持下，一大批优秀人才或在外务工党员回到农村， 先后有112名合作社创业带头人和技术骨干被吸纳进党组织，确定了78名“双高双强”型创业党员作为农村后备干部进行培养，有效改变了农村党员干部队伍人才匮乏现状。

　　三是“党群联手，共同富裕”，形成了推进农村经济发展的强劲动力。通过实施党员先锋创业工程，创业党员领办创办了104个农民专业合作社、87个企业辐射，带动2.3万户党员群众户均增收1000元，带动各镇街发展各类规模以上生产基地78个，为推动城乡经济发展蓄足了后劲。

　　四是“一个创业党员一面旗帜”，充分发挥了创业党员在创先争优活动中的示范带动作用。党员先锋创业工程为创先争优活动搭建了鲜活载体，切实增强了创业党员的“党员意识”，1100多名创业党员每人直接联系3名创业党员，先后帮助群众解决各类难题3212件次，带动在基层党员中形成了创业致富做先锋的良好氛围， 引导激励越来越多的党员成为带领群众共同富裕的带头人。

　　几点启示

　　实践证明，推行先锋创业工程，找到了保持党员先进性的有效载体，体现了与时俱进的时代精神，为新时期全面提升基层党建科学化水平提供了有益启示。

　　一是党建工作必须围绕中心，服务发展。荣成市先锋创业工程之所以能够在短短时间内，得到快速发展，成为各方认可的党建工作品牌，关键是贴紧了中心，服务了大局，找到了党建工作直接服务大局的有效途径。所以，在加强基层党建工作过程中，必须围绕中心，服务发展，只有跟着中心走，贴着中心做，才能提升党建工作水平。当前，加快发展仍然是各级党委的中心工作，如果仅仅围绕党建抓党建，就会造成党建工作与经济发展“两张皮”的现象。

　　二是精心设计活动载体推动创先争优活动。荣成市将先锋创业工程作为创先争优活动的主要载体，引导党员群众把创业致富作为参与创先争优活动的落脚点，找准了基层党员做好本职工作和参与创先争优活动的最佳切入点，极大提高了党员群众的创争积极性，起到了“牵一发而动全身”的良好效果。所以，在开展创先争优活动中，切忌“空对空”地说教，只有选好着力点、找准切入点、形成兴奋点，设计出特色鲜明并且能够顺应党员群众内在需求的活动载体，才能将党员群众的干劲调动起来，才能确保创争活动富有生机和活力。

　　三是坚持权利与义务并重，抓好党员队伍建设。荣成市先锋创业工程之所以能够吸引基层党员积极参与，关键在于采取了实质性帮扶措施，使党组织真正成为党员的坚强后盾,让基层党员感到干有依靠、干有支持、干有动力。所以，在加强党员队伍建设上，应该始终坚持权利和义务并重的原则，进一步深化“在保障权利下履行义务，在完善服务中加强管理”的理念，在号召党员履行党员义务、奉献社会的同时，注重了解和关怀基层党员的内在需求，注重关心和支持基层党员自身发展，进一步增强党员对党组织的认同感和归属感，真正让党员有能力并且积极主动地去履行义务。

　　四是注重运用市场化手段助推基层党建工作。荣成市在实施先锋创业工程中，采用组织部门与金融部门合作的方式，有效整合资源优势，破解了传统党内激励关怀机制缺乏资金、技术支持的瓶颈。这表明在新形势下，各级党组织和党员都要在市场经济体系下参与开展各类活动，党建工作必须与市场经济行为实现全面对接融合，才能焕发生机。所以，在推动基层党建工作过程中，不仅要充分合理利用党内资源，更要善于运用市场资源要素，尤其是在推动具体基层党建工作中，要在保持正确政治方向的前提下，注重按照市场化理念来筹划，运用市场化方式来运作，才能实现基层党建与市场经济的互促共赢。

　　五是牢固树立党群联动导向开展党内活动。荣成市先锋创业工程之所以能够“一呼百应”，关键在于不仅帮助党员致富，而且发挥了党员的示范带动作用，让群众跟着干、学着干、赛着干，结成“党群利益共同体”，实现了以党员先富带动共同致富，真正打造了“群众满意工程”。所以，在开展各项党内活动时，都要始终坚持党群联动的工作导向，充分发挥党员的示范带头作用，带动群众主动参与，并将群众能够得到实惠作为检验工作成效的首要标准，不能把党内活动与群众活动割裂开来，不能把党员和群众割裂开来。尤其是在开展党内帮扶活动中，必须坚持党群联动共富导向，不能把党内帮扶，变为党内福利。

　　六是依靠体系创新提升基层党建工作科学化水平。荣成市在实施先锋创业工程过程中，根据阶段性发展特征,持续进行完善创新，建立了包括项目审查、激励创业、辐射带富等一系列机制，形成了环环相扣、周密科学的党建工作体系，不仅激发了基层党员创业发展的积极性，更带动提升了整体基层党建工作的科学化水平。所以，在加强基层党建过程中，既要注重以改革创新精神大胆进行探索尝试，更要注重认真研究把握内在规律，加快实现创新做法、创新经验的理论化、制度化、系统化，形成科学严谨、长期有效的制度体系，只有这样，才能实现基层党建创新成果的最大化，才能不断提升基层党建工作的科学化水平。