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六大误区要当心！政府如何扶持创业创新 : 经理人分享(2)

2018-03-04 18:39 作者:中国合伙人创业网来源:互联网浏览: 次我要评论 (条) 字号:大中小

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对于有些创业者来说，由于申请程序繁杂、门槛高，这些政策虽“看得见，但摸不着”。例如，山东中天水土资源生态开发建设有限公司总经理卜凡敏指出，贷款需要有固定资产、房产等抵押，门槛对于轻资产科技公司来说较高，一直没有申请成功。

“小微企业融资所以难以获得银行贷款，主要是‘三缺’：缺经营信息、缺与银行信贷机构合作的经历、缺抵押资产。”工业和信息化部中小企业局副巡视员韦向群认为，融资担保机构可以增加小微企业的信用，一定程度上能够保障贷款偿还。

但小微企业获得融资担保同样不易。韦向群分析，一是我国小微企业融资担保业务规模比较小，到2014年底为中小微企业提供的担保贷款余额只有1.28万亿元；二是担保机构本身实力有限，平均每个担保机构的资本大概1.17亿元；三是小微企业贷款风险比较高，但风险承担机制并未建立。

今年8月份，国务院印发《关于促进融资担保行业加快发展的意见》，系统规划了通过促进融资担保行业加快发展，希望把更多金融“活水”引向小微企业。对于如何更好地落实前期出台的融资政策，仍需要各地方政府继续开动脑筋。

服务缺乏针对性

除了场地和资金支持，服务也是各地政府“比拼”的重要项目。

在安徽马鞍山，百助网络科技有限公司负责人程磊告诉《财经国家周刊》记者，马鞍市花山区政府为帮助包括百助在内的互联网创业者提升企业知名度、进一步对接外部资源，已协助百助牵头举办两届互联网大会，将腾讯、阿里、百度、奇虎360等多家知名企业请到当地。

在山东济南的大学生创业孵化中心，一楼大厅设有创业指导、政策咨询、人事代理、法律服务、小额贷款和入驻申请8个服务窗口，入驻企业可享受“一条龙”服务。该中心还引进了法律咨询、人力资源代理和财税代理的企业提供专业服务。

在江苏镇江科技新城，江苏艾科半导体有限公司董事长王刚说，创业之初选择晶圆测试这一细分领域，与当时镇江市政府对整个集成电路产业链的布局以及该市未来产业发展的定位密不可分。

不少地方展现服务意识和特色的同时，相对于全社会范围内的创业创新热潮，服务单一、缺乏针对性和专业性的问题也不可忽视。

《财经国家周刊》记者在调研中了解到，部分地区公共创业服务体系主要提供创业指导、基础设施、孵化场地、优惠政策等初创期服务，但提升创业能力等深度服务还处于探索阶段，而帮助企业进一步拓展市场、融资、延长产品价值链等专业性服务更显稀缺。

张景安认为，目前的创业门类齐全，水平参差不齐。根据记者对安徽、山东、江苏三省126名创客代表所属行业的梳理，互联网领域的创业至少有24家，新能源、新材料领域有22家，智能制造、机器人领域有7家，医疗、生物技术领域有11家，传统的制造业、农业、生活服务业等领域有超过28家，文化创意、环保等领域的创业也占一定比例。

“这需要政府提供差异化、多层次的服务，而专业领域的事情要交给专业的人来做。”张景安指出，尤其是高新技术领域的创业，有了“七通一平”还不够，在企业管理、融资需求、财务、技术调整等方面政府要有超前服务的意识。

马鞍山的做法是，成立融资、用地、人力资源、技术研发、“两化”融合、市场开拓、财税、法律等8个专业顾问团与有专项服务需求的企业对接。

对于财政资金并不充裕的地区，“应该扶持民间的平台，同时还要创新服务方式。”镇江市副市长蒋建明表示。据了解，镇江市在小微企业科技保险方面，改变了单纯补贴的模式，而是通过将政府所需的保险业务作为激励方式，吸引保险公司为小微企业提供服务。“不花钱把事情办成，政府创新的空间很大。”

政出多门需合力

对于扶持政策，实现“一站式”申请是众多创业者的心声。

各部门积极扶持青年创业，有利于在全社会营造重视创业、支持创业的氛围。但是，“创业创新涉及多个部门，会出现一些事务处理时间过长的情况，形成政策‘玻璃门’或‘弹簧门’。”“农梦成真”中国城乡交流平台负责人袁伟提出。

还有不少创业者告诉记者，目前的创业扶持政策可以说是“浩如烟海”，但没有统一的出口，这导致两个问题：一是创业者不清楚自己到底能享受什么政策；二是在申请过程中浪费过多精力。当一些创业者问及“享受了哪些政策”时，都直言“不清楚、不了解，也不想花太多时间去申请。”

某地人社部门工作人员告诉记者，她经常遇到创业者“找错庙门”的情况。比如对于进驻创业园区的项目，创业补贴由人社部门审核发放；创业融资得向社区就业社保服务站提出申请，并向经办金融机构申请小额担保贷款，再由财政部门贴息；资本认缴登记、出资方式等优惠政策要问工商；税收优惠政策又要问税务。“政策多，涵盖部门广，创业者搞不清楚情况很正常。”

《财经国家周刊》记者了解到，在很多市级政府层面，往往有10多个部门都负责“双创”相关的工作，纵向上还有国家、省、市、区县乃至街道社区等各个层级。针对不同行业的创业，主要负责的部门也不同。涉及的管理部门多，如果没有形成合力，很难将各项优惠政策落到实处。

还有创业者表示，在有些地方的政策中，针对某项政策具体负责落实的部门也不明晰，“有关部门”的提法让他们很是“迷茫”。

“从我们政策制定的最先一公里到政策落地的最后一公里，都存在一定问题，乃至中间环节的中梗阻也影响了政策的效果。”人社部就业促进司副司长王文铎对《财经国家周刊》记者说。

而且，由于政出多门，一些地方还出现了重复申请补贴的现象，但在没有建立统一项目库之前难以核查。

对此，为推进服务双创的多部门之间信息共享和工作联动，国务院今年6月印发的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》中要求，“建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。”

据悉，江苏镇江、常州、连云港、安徽合肥等地已建成或正在筹备建立推进大众创新创业联席会议机制。镇江市政府办公室副主任张军介绍，镇江市政府正在搭建“1+4+x+y”中小企业网上服务中心，其中，1是在市经信委设总平台，4是镇江市辖区，x是所有为企业服务的政府部门，y是诸如律师事务所、会计师事务所、检验检测机构等社会中介机构。

此外，公开消息显示，成都、淮安等地已在政务服务中心设立专门的创业服务窗口，安排人社、工商、税务等部门工作人员现场办公，为创业者提供一站式服务，提高办事效率。安徽省《“创业江淮”行动计划（2015—2017年）》也要求，建设安徽创业服务门户网站及移动客户端，集中发布各部门创业扶持政策，并联各地各部门创业服务经办入口。

有专家建议，可以将各部门出台的各项创业扶持政策直接打包，执行权下放至创业园区、众创空间等孵化平台，让孵化平台作为各项政策的实施主体，相关部门通过不定期抽查和绩效考核做好监督。

创业大赛走过场

(责任编辑：admin)

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