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江苏金坛市关于妇委会在妇女创业过程中作用的思考

常州市妇联

2014-03-24

　　摘要：妇女创业是时代的召唤和社会发展的客观要求，随着当今社会就业形势日趋严峻，将会有越来越多的妇女被推上了自主创业之路。妇委会作为为广大妇女群体服务的一个组织，如何服务好广大妇女就业、创业活动，将是妇委会所肩负的主要任务，也是其存在价值的主要体现。本文从妇委会服务妇女创业工作的角度进行论述，并对妇委会如何改进工作方式，服务好妇女创业工作，提出了自己的一些见解和建议。
　　关键词：妇委会，妇女创业，服务作用
　　近年来，在各级妇女组织的积极努力下，妇女创业已成为当今经济和社会发展的一个重点。全国各级妇委会组织从妇女最关心、最直接、最现实的就业创业问题入手，为促进妇女创业提供切实有效的服务，从妇女创业的不同需求出发，推出了一批妇女创业小额贷款项目，并从培训、融资、技术和经营等方面为妇女创业提供支持。从而为缓解就业压力，促进妇女创业做出了积极贡献。现阶段，妇委会在扶持妇女创业工作中所取得的成绩有目共睹，但是离目标达成还有一定距离；针对妇女创业过程中的服务工作仍有不少需要完善的地方。这就需要认真总结、弥补缺漏。在加强妇委会自身建设的基础上，从实际入手、由细节出发、融入创新意识，竭力做好妇女创业服务工作，力争妇女创业成功率达到最大化。
　　一、妇委会服务妇女创业存在的主要问题
　　1、创业教育服务不到位
　　我国妇委会创业教育起步较晚，当前多数妇委会的创业教育还处于起始阶段，没有形成集培育、指导、孵化及服务于一体的妇女创业教育服务体系。其一，对创业教育的认识不够。一些教育工作者往往把创业看成是少数创新能力比较强的人的事，换言之，认为是极少数人的事。其二，很多妇委会开展的创业教育并没有面向多数妇女，存在精英化倾向。其三，妇女创业存在盲目倾向。创业需要激情，需要理性，需要坚持。由于缺乏创业知识，对相关行业缺乏深度认识，对社会和大众消费缺乏深刻了解，盲目创业成为妇女创业的“通病”。
　　2、创业实践平台建设不力
　　创业实践是妇女自主创业中的重要环节，是创业教育成功与否的决定性因素。当前，妇联组织开展了许多一系列创业实践活动，但具体到每个地区、每个妇女的活动仍然较少。某些活动的举办尽管表面上很红火，但是创业实践活动的处境相对而言比较尴尬，主要体现为活动经费短缺，场地得不到保障，缺乏活动长期延续的机制。现有包括妇委会组织推出的创业实践活动项目很难为妇女提供真实的创业实训条件和环境，往往仅是仿真的、虚拟化的或尝试型的场所替代创业实践平台的建设，把创业实践平台从创业教育体系和创业模块中分离开来，游离于创业的真实环境和企业的要素之外，妇女创业实践的最后一公里无法得以完成。
　　3、创业信息服务不全面
　　从目前妇委会工作的实际情况来看，在这一方面也存在着不足，主要表现在：一是不能及时了解企业用工动态，信息来源少，存在着信息不对称情况，难以实现劳动力和岗位的有效对接。二是信息网络基础设施建设缺乏统筹规划和协调指导，妇女创业信息资源开发领域窄，信息共享程度低。各级妇女组织尚未形成统一的服务妇女创业工作信息网络平台和应用平台，对于数据库的标准也没有统一和全面系统的规划，没有互联互通，尚无法满足当前妇女创业的现实需要。三是不能有效整合社会相关部门促进妇女创业的各类信息资源，信息渠道建设也还不完善。由于许多政策的解释说明工作是由直接与妇女创业者直接交涉的部门来进行，难免会与部门具体工作相冲突，造成解释不全面、不到位，导致妇女创业者对优惠政策不能形成整体的把握和了解，难以领会政策实质的现象。四是对妇女的指导信息提供不全面。在妇女创业过程中的“办理手续”、“代缴费用”、“融资”、“信息咨询”、“财务顾问”、“资信评估”等环节上的信息服务上还是空白。
　　4、创业项目服务支持不到位
　　妇女创业活动是一个系统工程，包括了创业立项、公司注册、商标注册、专利申请、资金筹集、管理团队组建、人员招募、场地购买或租赁、设备购置和安装、内部管理制度制定、生产管理、市场营销等很多环节，涉及到很多具体事务。因此，为妇女创业企业在创立前和创立初期提供创业指导和创业支持服务、以创业妇女为中心和对象而形成的服务体系必须是由多种社会资源和外部政策环境组成的一个系统，其提供的服务也必须涵盖上述各个环节和具体事务。只有这样，才能提高妇女创业的成功率。妇委会组织虽不是专门的就业服务系统，但是从妇委会组织的性质来看，必须在这些方面有所作为。
　　5、创业维权服务不到位
　　妇委会要想促进妇女创业，首先需要做好促进妇女创业的维权工作。但就目前情况来看，在监督落实有关妇女就业创业的法律、法规和政策的实施以及配合劳动保障部门开展《劳动合同法》、《就业促进法》宣传活动方面，却还不到位；在解答妇女就业创业普遍关心的问题，提高妇女在就业创业过程中依法维权的意识和能力还需要进一步去深入；加强信访工作方面，还需要进一步运用咨询协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理妇女就业创业的投诉请求。
　　二、妇委会服务妇女创业存在问题的成因
　　1、信息平台建设不完善
　　一是对信息化建设重要性认识不足。各级妇女组织尤其是基层妇女组织对信息化建设认识不够深入，观念也较陈旧。对加快推进妇委会信息化的紧迫感不强，绝大部分基层妇女组织仍习惯用传统的纸质媒体传递信息，如信件、传真等。二是信息化建设缺乏系统规划和统筹。妇委会信息化建设缺乏整体的工作方案，未形成完整的组织管理体系和科学的工作机制，缺乏全面的规划指导和统筹协调，导致各级妇女组织之间相互分割，形成不了合力。三是信息基础设施不完备。发展不平衡信息化建设基础设施还有待加强，基层各级妇女组织也存在着发展不平衡的现象。部分单位没有足够的计算机可供使用，有些单位、部门虽然人手一台计算机，但是配置较低，设备陈旧，跟不上目前发展的步伐，更有的单位存在“重硬轻软”现象，软设施跟不上，虽提供了较好的计算机，却长时问闲置，成为真正的摆设，利用率极低。四是信息化建设方面的专业人才匮乏。面对信息化建设的快速发展，各级妇女组织普遍缺少既熟悉妇委会工作，又精通信息化管理的相关人员。妇女网站、妇女信息数库等需要不断的信息更新和稳定的技术维护，现有各妇委会的工作人员尚不具备相应的技术能力，而外聘技术人员或者网络公司又因各种原因很难有效的实施。因此，造成了一些单位的“重建轻管”现象，未能通过良好的运营维护达到应有的效果，更谈不上很好的扩展。五是信息资源欠丰富。目前部分单位的信息化主要应用于信息报送、发布这一最基本功能，而将信息技术普遍运用于妇委会工作的各个方面，实现妇委会工作内容的拓展、方式的创新和管理职能的转变较为缺乏。
　　2、妇委会组织的活动经费相对匮乏
　　我们知道，丰富多彩，健康有益的活动，是妇联组织的生命力，是妇委会增强影响力和凝聚力，实现组织、引导、服务、维护妇女合法权益的四大职能的有力手段，特别是近几年各级妇联组织千方百计想办法，围绕服务党政中心工作，服务社会，服务妇女就业创业而设计开展的一系列主题活动，虽然取得了很好的效果，但由于经费有限不能长期坚持开展，致使一些好的想法和计划难以落实，从而在一定程度上制约了妇委会工作的正常开展。而妇委会自筹资金的能力相比于其他部门来讲还比较弱，尤其是当前在全球性金融危机背景下，在妇委会采取了一系列的措施来服务于妇女创业的情况下，就更需要资金的支持，而在自筹资金方面，目前还处于起步阶段，还没有完全形成固定的自筹资金模式。
　　3、工作人员的思想束缚
　　一是一部分妇委会工作人员的思维观念落后，服务意识有待加强。部分妇委会工作人员对服务于妇女创业认识不够，只想到如何提供更多的就业岗位，而却忽视了对妇女创业方面的支持和引导，从而在一定程度上制约了妇女创业的动机与激情。二是一部分妇委会工作人员存在实用主义，思想被动。受市场经济的冲击，以自我为中心的利己主义思想不同程度地存在于妇委会工作人员身上，在服务于妇女创业方面，由于面临的困难比较多，压力比较大，且回报周期比较长，所以就导致了他们不愿意或者消极地从事于服务妇女创业方面的工作。
　　4、妇委会组织的运作机制不畅
　　首先，是妇委会组织的自主空间过于狭窄。总体来看，妇委会建设在工作机制、队伍建设和环境建设方面缺乏一定的创新性。如何建立一套能够最大限度地有利于妇女创业的政策法规，依然是妇委会组织需要考虑的问题。其次，是妇委会的人事制度有待健全。一方面是人事制度缺乏灵活性，人员队伍结构不能根据环境的变化作出及时的调整，存在一定的滞后性；另一方面妇女干部兼职过多，由于兼职过多，导致妇女干部无法全身投入工作，致使基层妇委会的工作越来越虚，越来越疲于应付，从而造成很多工作热在上面，冷在基层，表面轰轰烈烈，实际收效甚微。再次，是妇委会组织的领导机制过于刚性，缺乏灵活性。一是过去行政色彩很浓的系统性、统一性的管理体制与基层妇联组织复杂性、多样性、层次性发生了矛盾。二是党建带妇建模式的缺陷。多年来，我们一直在研究和探讨促进妇委会工作与党政中心工作的有机结合，寻找妇委会工作与经济工作的最佳切入点，以此来带动和激活基层妇女工作，但始终缺乏一种有效的途径和渠道，导致妇女工作在广阔的经济领域活力不足、动力欠缺，从而在一定程度上影响妇委会服务于妇女创业。
　　三、强化妇委会在妇女创业过程中的服务作用的建议
　　1、完善对妇女创业的筹资服务
　　以金坛市为例，筹资方式可以通过以下渠道：(1)组织动员筹款。由市妇联负责牵头，下发关于筹建妇女创业基金的通知；各基层妇女组织积极开展宣传和推动，设立相应组织机构，安排专门人员负责该项相关工作。(2)行政动员筹款。由市妇联负责牵头，恳请市委主要领导对基金的设立和投入进行支持和批示，推动实现政府给予专项资金支持，争取市财政专项拨款。(3)政府部门专项资金支持筹款。由市妇联负责牵头，争取政府、人社、农业、科技等部门对基金的专项资金支持，用于培训妇女农民和进城务工妇女，奖励和扶持各类妇女开展创新活动和创业实践。(4)活动冠名筹款。由市妇联负责牵头，组织开展“妇女创业项目竞赛”，“妇女创业金点子大赛”等一系列活动，通过妇联组织的发动，全社会参与，以活动总冠名等形式争取企业的赞助支持。(5)社会捐赠筹款。市妇联创建妇女创业基金会，以基金名义组织募捐，争取自然人、法人或其他组织的自愿捐赠及其他合法收入。(6)“创业孵化器”模式筹款。由市妇联牵头，通过与重点企业合作，设立“创业孵化器”，由企业提供资金、技术和场地，为广大妇女提供创业方面的培训和支持，帮助他们取得就业创业的能力。
　　2、为妇女创业提供教育平台
　　可以通过创办创业大讲坛，编辑出版就业、创业教材，创建就业创业网络等系列工作，引导广大妇女树立正确的就业观和创业观，激发妇女的创业热情，帮助妇女学习和了解有关创业的知识，鼓励妇女创业，为广大妇女提供创业就业的有效帮助。一是创办妇女创业大讲坛。妇女创业大讲坛将紧密围绕“创业培训、创业指导与交流”为中心，积极传播创业理念，传授创业技能，提供创业指导，提升创业能力，推介创业项目，搭建创业者与成功人士的交流平台，为广大妇女创业提供服务，为资金与项目对接牵线搭桥。二是建立妇女创业导师团。妇女创业导师团对热心创业教育、乐于为准备创业和正在创业的人士进行指导与帮助。妇女创业导师团成员可以是成功创业的女性企业家，企业中的高层管理者，投资及金融界人士，也有高校就业创业指导教师等。三是编辑出版妇女创业就业辅导教材。利用社会各方面的资源编辑出版有关妇女创业就业指导教材、相关政策法规辅导资料、妇女创业典型事例书籍赠送到各个优惠免费的图书站供创业妇女参考，帮助妇女学习和了解有关创业的知识，为他们提供创业就业帮助。四是创办创业培训网络学校。通过创办网络创业培训学校这种更便捷的方式来教育引导广大妇女树立正确的就业观和创业观，激发妇女的创业热情，帮助妇女就业创业。
　　3、建立妇女就业创业服务中心
　　妇女就业创业服务中心是集就业指导、职业介绍、人才开发、技能培训、创业扶持等多种职能于一体的妇女就业创业服务机构。服务对象主要是年龄在18—35周岁之间、有就业创业愿望的待业妇女群体，包括具备就业创业愿望和基本就业创业能力的大中专毕业生、待业城镇妇女、农村妇女、企业青工及外来务工妇女。建立妇女就业创业服务中心，是妇联组织进一步发挥“服务妇女、服务大局、服务社会”重要职能作用的具体实践，也为妇女组织切实做好妇女就业创业服务、促进妇女就业和再就业工作提供了有效载体。做好妇女就业创业服务中心工作，不仅可以更好的引导和帮助妇女实现就业创业，对增强妇女组织的吸引力和凝聚力，促进妇女事业的发展，提高妇建整体水平和发挥妇女在深化改革、促进发展、维护稳定中的积极作用都有着深远的意义。
　　4、为妇女创业提供维权平台
　　一要监督落实有关妇女就业创业的法律、法规和政策。配合劳动保障部门开展《劳动合同法》、《就业促进法》宣传活动，解答妇女就业创业普遍关心的问题，提高妇女在就业创业过程中依法维权的意识和能力。做好对用人单位的宣传工作，引导企业增强依法用工、守法诚信的自觉性。二要收集和反映妇女就业创业的权益诉求。引导妇女以理性、合法的形式表达愿望和需求，收集分析妇女就业创业的权益诉求。加强信访工作，运用咨询协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理妇女就业创业的投诉请求。发挥妇女人大代表、政协委员的参政议政、民主协商作用，及时准确地反映妇女就业创业维权方面的问题和情况。第三，坚决维护妇女就业创业合法权益。会同和配合有关部门，积极争取社会支持，制止和打击侵害妇女就业创业合法权益的行为，支持和帮助权益受侵害的创业妇女依法维权。第四，实施“12338维权行动”。针对侵害妇女就业创业权益的案件，开展12338维权系列活动，动员组织12338维权律师为创业妇女提供法律和政策咨询、法律援助、矛盾调处等帮助，积极营造有利于促进妇女就业创业的良好社会氛围。

责任编辑：陈斌彦