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15天拆一块广告牌现只需15小时上海这个街道是怎么做到的

2017-10-17 12:29 作者:中国合伙人创业网来源:互联网浏览: 次我要评论 (条) 字号:大中小

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原标题：【调查】15 天的拆违现在只需15小时，上海这个街道是怎么做到的

　　这几天，长宁区新华路街道要整治“破墙开店”的消息刚传出，就先后有两位居民主动找上街道。原以为他们来投诉邻居“破墙开店”，谁知他们开口一句话就叫工作人员吃了一惊：“我家里就是破墙开店的……”

　　往年居民来投诉告状的多，主动来问破墙开店什么时候“整治到我家”却是头一遭。居民愿意主动与街道协商，这是否与街道体制改革后基层力量加强有关？背后是什么样的机制在起作用？街道党工委在社区治理和基层建设中又扮演了怎样的角色？带着这些问题，记者前往新华路街道开展调查。

　　顽症治理得心应手了

　　“我家里就是破墙开店的，知道要整治了，我们也同意把墙头封起来，但是家里确实很困难，这个小店是我们唯一的经济来源，你们能不能帮我想想办法。”身有残疾的居民讲起家里情况。对于居民主动上门，街道党工委书记陆敏感到“这是件好事情”，它倒逼着街道把托底保障做在整治前。

　　这样的变化，起于街道体制改革之后。2015年1月，上海市委“1＋6”文件公布，要求以街道党工委作为基层建设“龙头”，通过“重心下移，资源下沉，权力下放”等举措做实基层。此后市容、城管等队伍陆续下沉到街道，使街道权责得以一致。

　　殷舒，新华路街道市容所的工作人员，随着这轮街道体制改革，成为“街管街用”的一员。在他的印象中，这两年虽然比以前辛苦，但工作成就感大大提升。尤其是实行“路长制”之后，团队合作的效果更加明显。

　　“路长制”是新华路街道去年10月在定西路和法华镇路实施的一项管理模式，抽调城管、市容、市场监管、网格化巡查等人员，组成5到7人的叠加式管理团队，对道路沿线的环境、市容、店招、广告等实行巡查、劝解、执法、监督。并且实行“因路定岗”，根据道路状况委派相应派出机构人员担任路长。

　　新华路街道辖区内的定西路段长约500米，是餐饮一条街。从事市容管理的殷舒成了定西路路长。他带着管理团队“扫街”，发现问题及时处置，处置不了的还有专业公司在后面支撑。一次团队巡查到定西路某餐饮店门口，发现路面上有很多油污，初步判断是商家在垃圾拖运过程中留下的污渍，当即拍照传至团队微信群，找到第三方清洁公司，一小时后，餐饮店门口的路面恢复整洁。

　　“马路不再油腻腻，也没有肠梗阻了。”附近居民马先生评价。来自街道网格管理中心的数据显示，定西路、法华镇路网格监督员问题发现数逐月递减，问题处置时间大幅缩短。

　　对于接下来整治破墙开店，街道党工委显得很有信心：依靠基层力量，“五违四必”整治一定能取得节节胜利。

　　行政党组脱虚向实

　　资源、队伍下沉，但怎么用呢？“如果不会用，资源多了是负担。”社会治理专家早有警示。新华路街道能把各支队伍用得如此得心应手，秘诀在哪里？按照“1+6”文件，街道对职能部门派出机构的负责人有人事考核权和征得同意权，但指挥棒如何运转没有现成答案。

　　2015年上半年，上海原来的社区(街道)党工委调整为街道党工委，原来下设的行政组织党组、综合党委和居民区党委，整合为行政组织党组和社区党委。即社区党建体制由“1+3”调整为“1+2”。另一方面，随着街道职能转变的深化，街道党工委的首要职能是“加强党的建设”。如何以党建引领基层治理，这些都考验着作为基层建设“龙头”的街道党工委的智慧。

　　新华路街道决定以做强行政组织党组来推进行政组织的执行力。以前，行政组织党组比较像空架子，改革后，注重发挥行政组织党组协调行政组织履职，促进条块对接的作用。

　　也就是说，以前行政组织党组开会就是个街道内部会议，制度还比较健全的街道也就是定期开开例会，脱虚向实之后的行政党组开会，有行动准备会、方案讨论会、跟踪评估会，完全像一个工作组在推进项目。

　　更重要的是，对派出机构负责人的考核、提拔，行政组织党组有发言权。这一考核权重，街道占70%，其中行政组织党组占40%，另外30%由社区代表大会进行满意度测评。“我们的考核方案中，如果派出机构没有得到先进，派出机构负责人就不能拿先进。”

　　一个明显变化，行政组织党组指挥得动各支队伍了。过去街道要开很多动员会，仍会有相互扯皮的事发生。“现在开会不需要动员，只要把目标和方案提出来，大家就能各司其职。”

　　街道市容所所长卜菲对此深有感触，拆一块违法广告牌，以前市容所没有执法权，只能充当二传手，因此各项流程走一圈，一般要15天，现在办事流程优化，从发现到认定再到拆除，15小时就能搞定。

　　不同“党建生态”体系的人走到一起

　　在新华路街道一幢楼宇，党务工作者王珏随团队进入开展组团式服务。在一块党务咨询牌前，一名年轻人走近问：“我的组织关系能转过来吗？”原来，他在这幢商务楼里开了家公司，毕业已有一两年，组织关系没有转，成了一名“口袋党员”。党务工作者的回答让他十分激动：可以编到该楼宇联合党支部。王珏说，在楼宇里开展党建活动，这样的情况经常会碰到。

　　如果说整治违法行为体现出党建刚性的一面，增强基层党组织活力、发动党员群众参与社会治理更像是一项柔性工作。在陆敏看来，行政组织党组用以理顺资源下沉后的行政条块的关系，社区党委则用于社区融合和社会动员。街道党工委要一手硬一手软。

　　新华社区有居民住宅，也有商务办公楼宇。辖区内有居民区党总支17个，商务楼宇50幢，两新组织2951家，党组织65家；驻区单位91家，党组织70家。组织关系在街道的党员共4517名。“1+6”新体制下，赋予社区党委在党工委领导下，统筹推进居民区党建、两新党建和驻区单位党建的职责。交叉任职，是新华社区党委推进“三建融合”的抓手。

　　西镇居民区党总支书记沈华通过交叉任职参与到楼宇党支部。沈华觉得，交叉任职打开了组织之间的封闭状态，让不同“党建生态”体系中的人走到了一起。支部活动时，有个外地来沪的党员说起家乡的孩子没有好的课外读物，沈华一想，附近有法三小学，有少儿出版社，居民和白领也可以发动发动，何不联络起来发起一项公益活动。于是，一场为留守儿童献爱心活动开展起来，吸引了白领员工、“两新”党员、居民、师生、出版社编辑等630余人参与。通过这个活动，“不同领域、不同层次的个体成为了紧密联系的党建共同体，使我们成为了一家人。”

　　社区党建背后是信息化支撑，新华路街道社区党委副书记赵雪芳说，新华路街道升级了2012年开始探索的基层党建服务管理系统，对社区党员做到底数清、情况明、动态准，并有针对性地开展需求与资源对接。

(责任编辑：admin)

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