湖南湘江新区国家大众创业万众创新示范基地建设工作方案(3)

　　建立专项资金管理办法，制定湖南湘江新区双创示范基地资金法。国家财政资金按照专帐专户、专款专用的原则，实施集中管理，定期跟踪评估。委托第三方机构定期对项目实施和财政资金使用情况进行评估。（责任单位：湖南湘江新区管委会）

　　完善双创支撑体系，优化创新创业环境。行政审批综合效率提升30%，成为行政审批事项少、环节优、时限短、吸引力强的国家级新区之一,在特色双创领域形成科学合理的涵盖人才、技术创新、项目对接、市场等内容的双创扶持制度体系。优化双创发展的金融支撑环境，各级政府产业扶持资金和引导基金投入超15亿元，引导社会资本投资超过150亿元，引进各类投资机构超过40家。

　　四、政策措施

双创空间运营面积

5000

高新技术产业增加值年均增幅

13.5

亿元

　　2018年，形成模式。持续建设双创基地，逐步形成示范效应，打造国内知名的双创品牌，形成多个领域的可复制双创模式，不断拓展双创服务的功能和内容，形成完善合理机制，形成浓厚和可持续的双创发展氛围。

15000

45000

12

双创投资机构个数

　　（三）促进人才流动。着力建设“人才特区”，破除创新创业人才跨国界、跨区域、跨体制流动的制度性障碍。争取外籍高端人才绿卡改革试点，开展外国留学生毕业后直接在湖南湘江新区创业创新试点，争取进一步简化来湘创新创业外国人的入境和居留手续。支持科技人员在高校院所和企业之间的双向流动，在离岗、兼职创业等方面给予支持。出台鼓励机关事业单位工作人员留职创新创业的政策。（责任单位：湖南湘江新区管委会）

　　（四）产业繁荣发展，双创基础雄厚。优势产业深度集聚，以长沙高新区、望城经开区、宁乡经开区、宁乡高新区、岳麓科技产业园等5个园区为重点，形成了先进装备制造、电子信息、新材料、生物医药、新能源与节能环保、食品精深加工等优势产业集群。重大服务业项目加速聚集，梅溪湖国际新城、洋湖总部经济区、大王山旅游度假区、滨江金融商务区已形成金融服务、文化旅游、医疗健康、总部经济、商贸商务等现代服务业聚集区，现代服务业平台初具规模。军民融合产业发展迅猛，形成了从核心技术研究、芯片、板卡、终端到市场应用的北斗全产业链，基于“天河”系列研发成果转化形成的从芯片、板卡到整机的完整硬件产业链和以国产操作系统、数据库为代表的基础软件产品生态。创新创业工作基础扎实。聚集了一大批高新技术企业、众创空间、创新创业服务平台，已经形成了垂直平台行业培育、企业内部团队孵化、高校院所人才创业等双创模式。

0.6

2.5

　　（七）弘扬创新创业文化。大力弘扬“善于创新，勇于创业”的湖湘双创精神，构建具有湖湘特色的“创新引领、尊重知识、追求卓越、人才为重”的双创文化氛围，树立坚忍不拔的企业家形象，形成“尊重创业精神、宽容创业失败”的宽松创业环境，激发大众的创业创新热情。

亿元

　　金融服务平台建设工程。打造滨江新城中部区域金融中心，着力引进银行总部、股权投资、基金、信托、融资租赁、保理等其他金融创新机构入驻。建设高新区区域科技金融创新中心，发展高端金融服务业，丰富金融工具。建设以中达担保、麓谷担保等为代表的融资担保平台，以先导创投、湘江创投、麓谷创投、科技成果转化基金等为代表的股权投资平台，建立中小企业金融服务中心（征信评级平台）。（责任部门：湖南湘江新区管委会、长沙高新区管委会、岳麓区政府）

　　五、保障措施

新增高速成长企业数量

　　资本市场支持工程。建设湖南省股权众筹中心，发展以互联网金融为核心的共享金融，重点发展实物众筹、股权众筹和互联网借贷等业务。引导和鼓励创业企业在新三板和区域股权交易市场进行挂牌融资。充分发挥湖南省股权交易中心、湖南省知识产权交易中心、湖南省知识产权运营服务中心的平台功能，鼓励企业开展科技融资，出台风险补偿资金、贷款贴息、上市挂牌资助、科技保险补助等系列支撑政策。（责任部门：湖南湘江新区管委会、长沙高新区管委会、岳麓区政府）

32

40

2.6

个

　　军民资源融合对接工程。引导各类符合条件的军民融合双创主体进入武器装备科研生产，依托长沙高新区中电软件园搭建军民供需精准对接平台，对接重大任务型和科研项目，导入大量军用市场资源。依托湖南省军民融合创新院等主体，充分发挥本地军事院校的地缘优势，加快推进军用技术和成果向民用领域辐射和转移转化，加快推进天河系列超级计算机系统的技术研发和产业化进程，加快推进北斗系列核心技术和成果的产业化，以及军事信息系统系列核心技术和成果的产业化。（责任部门：长沙高新区管委会）

15

14

研发经费投入占国内生产总值比重

　　（五）加强监督考核。加强专项督查。积极配合国家和省、市对国家级双创示范基地进行动态管理和专项督查，对不出成果，没有成效的要摘帽并追究责任。湖南湘江新区管委会将负责对园区、区县的督查考核。（责任单位：湖南湘江新区管委会）

双创社会投资资金额

20

　　双创氛围营造工程。鼓励并引导双创主体积极开展项目路演、金融沙龙、创业学院、创业导师一对一等创业活动，营造“天天有咖啡、周周有路演、月月有活动、年年有大赛”的双创氛围。举办组织好“创”响中国、湖南青年创新创业大赛、大学生创新创业大赛、巾帼创新创业技能大赛、全国高校创新创业高峰论坛、移动互联网岳麓峰会等双创品牌活动。积极组织双创主体参加中国创新创业大赛、黄炎培职业教育奖创业规划大赛等全国创新创业活动，推进双创跨省合作，培育提升湖南双创主体的创新创业能力。鼓励大学生主体成立双创社团，激发大学生创业活力。（责任部门：湖南湘江新区管委会、长沙高新区管委会）

　　多层次双创承载空间体系构筑工程。以全面推动国家双创示范基地建设为契机，以区域资源最优化配置为导向，以宁乡经开区、望城经开区、宁乡高新区等为重点，打造由湖南省大学科技产业园、金洲创新创业园、玉屏山国际产业城、金桥未来科技城、黄金创业园等组成的多层次双创承载空间体系，为不同行业、不同类型的双创主体提供适宜的承载空间。（责任部门：宁乡经开区、望城经开区管委会，宁乡县、望城区政府）

31

　　提高空间承载能力，推动双创主体多元化。建设各类科技园、孵化器、加速器、创业基地等新型专业创业主体超30家，总面积超220万平方米，建成在6个行业细分领域的专业公共技术服务平台，建成后每年综合服务企业5000家以上，重点引导20家龙头企业和机构，建成符合企业所在产业领域需求的可复制型双创模式。

23

个

　　知识产权交易平台建设工程。坚持政府引导、市场化运作，以产业化为目标，打造服务高校科研院所与广大双创主体的知识产权交易和成果转化平台。运营好湖南省知识产权交易中心、岳麓山大学城技术产权交易中心等专业化产权交易平台，完善知识产权咨询、确权、评估、成果转化、托管登记、挂牌竞价、转让报价、结算清算、法律与政策咨询等基本服务项目，并逐步强化。建立线上线下融合的知识产权交易等特色服务。围绕“智力+产业+资本”的核心方式，加速知识产权资本化、资本人格化、投资多元化和分配要素化进程，有效促成科技成果转移转化。（责任部门：湖南湘江新区管委会、长沙高新区管委会、岳麓区政府）

6

1

3

　　军民融合人才创业扶持工程。紧抓军民融合产业发展契机，充分发挥国防科大军民融合人才优势，鼓励国防科大军民融合领域高端领军人才、核心技术人才带技术、项目、工作团队入区创业。加大掌握先进管理理念、创业经验的军民融合高层次管理人才的吸引力度。注重引进大型军工集团、央企的高层管理者或企业家人才。依托长沙中电软件园建立军改人才集聚中心。（责任部门：长沙高新区管委会）

个

　　总体看来，湘江新区发展双创有着较好的基础，取得了明显的成绩，但也存在一些亟待解决的问题：一是制约科技成果转化、人才流动的制度性障碍仍然存在；二是双创政策的普惠性、针对性、系统性仍待加强；三是双创服务体系分割、多头管理和服务真空现象仍然突出；四是新区行政管理职能不健全、统筹能力较弱，需要在首批双创示范基地建设工作中重点推进和落实。

　　（三）强化双创金融支撑。加强湘江新区金融基础设施建设，推进金融综合改革。丰富双创金融服务工具，完善双创金融服务链条，充实金融资本，营造良好的创新创业投资环境；大力发挥政府引导基金、金融服务平台、科技金融的作用，结合中小微双创企业特点，形成科学合理的双创金融支撑体系，引导创新创业企业利用金融工具做大做强。

带动城乡就业人数

　　金融产品创新工程。建设并完善以浦发银行、长沙银行等为代表的科技银行平台，鼓励科技型企业运用票据、信托、股权等多种方式筹集资金；发挥麓谷科技金融平台投融资作用，引导全省科技金融的投资双创企业。鼓励有条件的银行与创业投资机构等实现投贷联动。支持天使投资人通过成立天使俱乐部、天使投资协会开展天使投资公共服务，进一步扩大天使投资基金规模。支持保险资金尝试科技型企业股权投资业务，推广小额贷款保证保险等模式。（责任部门：湖南湘江新区管委会、长沙高新区管委会、岳麓区政府）

　　新兴产业促进提升工程。发挥智能制造在推进制造业转型升级发展中的统领作用，开展制造业“+互联网”试点示范，打造中联重科、湖南移动互联网产业集聚区、中电软件园、长沙信息产业园等一批网络化协同制造公共服务平台。做优做强做特新材料、先进装备和智能制造、新能源与节能环保、信息技术、生物技术等战略性新兴产业，促进互联网、软件、文化、设计、检验检测、服务外包等创新创意产业提质提效增量。（责任部门：湖南湘江新区管委会、长沙高新区管委会）

　　行政审批和商事制度改革工程。在行政审批制度优化方面，着力推进国土、住建、规划、工商、国税、地税、质监创新行政审批的前置审查、办理程序和管理标准，多措并举营造开放公平的市场环境。进一步理清行政审批事项，取消和下放一批行政审批项目。深化商事制度改革，转变监管方式，扩大网上审批范围与程度，升级电子监察系统，实现行政审批全程电子监控。建立并完善企业设立“单一窗口”平台，全面推进“五证合一”，探索“先照后证”和集群注册等试点改革，推动工商、税务、机构代码等事项网上审批备案、网上办理、网上自动赋码。进一步简化企业注册流程，争取将集群注册范围从孵化器扩大到加速器、专业园区等层面，降低双创企业入驻门槛。（责任部门：湖南湘江新区管委会、长沙高新区管委会、岳麓区政府）

　　前言

　　通过三年时间，完善双创支撑体系，优化双创发展环境；提高双创空间的承载能力，推动双创主体的多元化；延展双创链条，促进创新和产业深度融合；促进双创带动就业，实现就业倍增效应，在各领域形成可复制、可推广的经验，具体目标为：

新增上市企业数量

　　中部创新创意产业引领区。引领长株潭区域协同创新，优化区域内创新创业环境、降低创业门槛，完善垂直平台行业培育模式、企业内部团队孵化模式、高校院所人才创业模式。打造中部地区创新创意产业引领区，培育发展区域创新创意产业新业态，推动产品创新、产业组织创新和商业模式的区域创新合作。

150

　　泛岳麓山创新创意产业示范圈建设工程。建设泛岳麓山创新创意产业示范圈，核心区域包括岳麓山风景区、大学科技园和岳麓街道、桔子洲街道为依托的泛岳麓山组团。建设梅溪湖创新中心、“两山一湖”固高创业基地、梅溪湖西片区科研基地、西湖大文创产业园等双创基地。依托厚重的湖湘文化底蕴，梅溪湖、洋湖、后湖、桃子湖和西湖等人文、生态资源，岳麓山大学城的智力资源，打造以宜居宜业、舒适精美为特色创客家园和创新创意产业聚集区。重点实施岳麓山大学城优化提升工程，以中南大学“双创引擎”为核心，形成以湖南大学、湖南师范大学、湖南商学院、湖南涉外经济学院、湖南省第一师范学院、湖南财政经济学院为重点的高校创新创业教育体系和创新创业训练体系，建设好高校科技成果孵化和科技成果转移转化示范平台。（责任部门：岳麓区政府）

180

个

50

　　双创引导基金工程。按照政府引导、项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则，积极发展长沙高新区创业投资引导基金与高层次人才创业投资基金。发起设立湖南航天新材料产业基金，争取支持设立国家中小企业发展基金湖南湘江新区子基金。充分发挥引导基金带动作用，激发科技成果转化、麓谷天使、麓谷创投、新材料产业、高新区层次人才、华菱信息产业、海捷、麓山科创投、自芯科创投等双创基金投资活力。吸引各类创业投资机构向示范基地聚集，鼓励各类投资机构直接投资基地内种子期、孵化期、成长期项目与团队。（责任部门：长沙高新区管委会、岳麓区政府）

10000

32

　　政府推动、市场主导。发挥政府的引导作用，加强顶层设计、破解体制制约、营造双创氛围，培育全社会双创的内生动力；充分发挥市场配置资源的决定性作用，破解双创的体制机制约束，结合科技、教育和国企等改革，放开市场，搞活双创主体，聚集新兴产业和创新型初创企业，使社会组织成为双创服务的主力军、企业成为创新创业的主推力。

　　2016年，夯实基础。启动双创基地建设，聚集各类创新创业要素，形成合理的基地建设工作机制，推进简政放权建设，构建涵盖人才、金融、科技创新等方面基本完善的政策体系。在基地内组织一批具有重要支撑作用的重大项目，引导基地内双创主体提升发展空间。

100

　　军民融合服务平台打造工程。在长沙高新区建设湖南省无线电公共技术服务平台，打造中南地区最大的移动智能终端军民融合检测平台，依托国防科大和湖南航天电子建设中南地区唯一的北斗军民两用质量和性能检测中心，建成国内首批北斗长沙开放实验室，建成国内首个北斗信息安全技术研究院。依托专业化平台、开放实验室、研究院等创新要素，建成中部地区军民融合创新创业的辐射中心。（责任部门：长沙高新区管委会）

1000

年度双创专题活动场次

　　一、基础条件

　　双创综合服务平台打造工程。充分发挥“三区叠加”的平台资源优势，按照“精简、统一、高效、优质”的原则，设置“大部制”管理与服务机构，以湖南省中小企业公共服务平台和湖南湘江新区政务服务中心为龙头，依托高新区、岳麓区等园区、区县政务服务中心，集中发改、建设、规划、环保、税务、工商、质监、科技、教育等部门审批职责，引进与整合社会各方资源，联合建设区域大型双创综合服务平台。瞄准双创主体的切实需求，建设工商税务、财务法律、人力资源、培训辅导、品牌营销、宣传推广等公共服务平台，提升“一站式”双创综合服务能力。（责任部门：湖南湘江新区管委会、长沙高新区管委会、岳麓区政府）

　　双创媒体推介工程。充分依托和发挥湖南省媒体在全国媒体中的领先优势，联合电视、广播、网络等媒体渠道，通过主题策划、持续推广、专题报道等方式加强双创推介。在《湘江早报》、《长沙晚报》、《湖南日报》、红网开辟湖南湘江新区国家双创示范基地建设专栏，运营湖南湘江新区双创公众微信号，发挥传统媒体、新兴媒体、自媒体的传播作用，通过树立双创典型、解读双创政策，推介有湖湘特色的双创文化。通过媒体推介，让湖湘创新创业成为一种潮流。（责任部门：湖南湘江新区管委会、长沙高新区管委会）

　　（二）加大资金投入。湘江新区设立双创示范基地建设发展专项资金。争取国家、省财政资金和专项资金支持双创示范基地建设；长沙市小微企业创业创新基地城市示范专项资金中切块安排资金支持湖南湘江新区双创示范基地建设。新区范围内企业和单位申报国家、省级有关小微企业创新创业、双创和科技创新的预算内资金、基金和债券由湖南湘江新区管委会有关部门统一受理申报。（责任单位：湖南湘江新区管委会）

　　大企业双创示范带动工程。充分发挥三一重工、中联重科、中电软件园、威胜电子、金杯电工、梦洁家纺等创新能力突出、创业氛围浓厚、资源整合能力强的领军企业的核心作用，引导企业转型发展与双创相结合，建立一批大企业双创空间，支持员工自主创业、企业内部再创业，增强企业创新发展能力。（责任单位：长沙高新区管委会）

60

双创产业基金额

　　（五）实施路径

　　建立容错机制。研究制定双创改革创新，先行先试的免责机制，形成包容创新、允许试错的宽松环境，为创新创业者消除后顾之忧。（责任单位：湖南湘江新区管委会）

双创空间个数

16

4

2250

　　湖南湘江新区(以下简称“湘江新区”)是中部地区第一个国家级新区，同时也是国家自主创新示范区和国家“两型社会”建设综合配套改革试验区的核心区，拥有“三区”叠加的独特政策优势，大众创业万众创新（以下简称“双创”）工作具备得天独厚的基础条件。

（启动期）

　　（三）加大财政支持力度。积极争取国家和省市对国家双创示范基地的预算内资金、专项资金投入。湖南湘江新区管委会财政每年安排双创工作专项资金1亿元，专项用于示范性双创空间、重大双创公益性活动补助。各园区、区县每年安排不少于5000万元财政资金用于创新创业的投入。湖南湘江新区产业发展基金通过跟进投资等参股方式加大对双创产业的支持，出台相应的投资基金奖励引导政策，优先支持孵化项目成果转化和产业化，单个项目单笔投资额最高可以达到5000万元，同时鼓励并支持社会资本参与创新创业。湖南省、长沙市和湖南湘江新区加快完善促进中小企业发展的政府采购政策，将小微企业和双创实体产品优先纳入两型产品采购名录。对新区双创示范企业优先认定为高新技术企业。（责任部门：湖南湘江新区管委会、长沙高新区管委会、岳麓区政府等）

10

8600

　　完善社会监督机制。鼓励并支持社会公众参与双创监督，及时发布基地建设进展情况，对发展目标、主要任务完成进度进行跟踪和监测分析，根据实施情况进行动态调整。（责任单位：湖南湘江新区管委会）

750

　　（四）加大宣传力度。积极发挥广播、电视、报刊、网络等各类媒介作用，多形式、多渠道加大对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论引导，广泛宣扬创新文化、创业理念和创业技能，树立创业创新典型人物，激发全社会创新创造活力，让创新创业者成为受人尊重的公众人物，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，使大众创业万众创新文化蔚然成风。（责任单位：湖南湘江新区管委会）

　　二、总体思路

　　（一）“三区”政策叠加，政策机制灵活。湘江新区同时享有国家级新区、国家自主创新示范区、国家“两型社会”建设综合配套改革试验区的相关政策，在产城融合、自主创新和“两型社会”建设等方面积累了一定的经验。新区被湖南省委、省政府赋予部分省级经济管理权限和市级经济管理权限，全省已形成“14个市州+1个新区”的全新格局，并确定了以“国家级新区+”辐射带动全省和周边区域发展思路，在空间布局、产业发展、服务政策、人才汇聚、体制机制等方面有先行先试、改革创新的条件，可以为双创提供更加广阔的政策空间。

　　（三）科教资源丰富，创新能力突出。汇聚诸多国内顶尖科教机构，拥有国防科大、中南大学、湖南大学、湖南师范大学等“211”、“985”工程高校4所，两院院士40余名、在校大学生30余万名，每万人大学生占比在全国名列前茅。聚集多所实力雄厚的科研机构，拥有国家超级计算长沙中心等120余个国家级技术创新平台、40多家部（省）属科研机构，科研人员10万余名。创新能力突出，以国防科大为代表的一批本地科研机构在信息安全核心技术研究方面走在世界前列，长沙高新区作为国家自主创新示范区，科技创新实力位居全国高新区前十，创新创业科教资源优势十分突出。

220

　　湖南湘江新区国家双创示范基地建设主要目标

　　（四）提升人才集聚能力。以丰富双创主体、扩大双创来源为核心，依托“国家千人计划”、湖南省“百人计划”、长沙市“3635人才计划”、长沙高新区“555人才计划”等，充分发挥湖南省人才大省的比较优势，广泛吸纳全球优秀人才，凝聚高端军民融合人才力量，进一步释放人才红利，建设双创人才集聚地。

10

　　（五）强化政策落实考评。加强政策宣传和落实，各级各部门开通双创项目行政审批、资金申报专项绿色通道,通过政府购买服务方式为双创项目申报提供专业化服务，打通政策落地的“最后一公里”。建立健全政策执行监督反馈机制，完善跟踪评估机制、财政经费投入监督绩效评价机制，对直接使用财政资金的企业、科研院所和平台加强考核评价。（责任部门：湖南湘江新区管委会）

　　2017年，加速发展。加快推进双创基地建设，升级双创主体，建成双创发展的核心区、聚集区，形成示范效应，引领全省双创发展方向。发展双创金融、完善双创平台、创新双创模式、弘扬双创文化，全面释放双创基地的发展动能，初步形成可复制的双创模式。

　　军民融合产业聚集区建设工程。以长沙高新区建设军民融合创新产业园、国家信息安全产业基地、国家北斗导航产业基地、3D打印工业技术研究院、智能制造研究院等建设为契机，在北斗导航、信息安全、智能制造、3D打印等军民融合产业领域实现聚集发展。依托湖南航天科技城，加快航天麓谷产业园、航天云网、航天长峰等项目建设，推进航空航天产业的聚集发展。（责任部门：长沙高新区管委会）

　　双创核心区建设工程。以长沙高新区麓谷科技新城为中心，打造多样化高端双创核心聚集区。包括以长沙高新区创业服务中心为重点的综合性众创空间，尖山湖国际创新研发中心、微软云孵化器、腾讯众创和中电软件园等专业性众创空间。紧密结合国家高技术产业基地、国家工程机械高新技术产业化基地、国家软件产业基地、国家动漫游戏产业振兴基地、服务外包产业基地、国家新材料成果转化及产业化基地等20多个国家级产业和试点基地，共同推进双创核心区建设。（责任部门：长沙高新区管委会）

5

新增企业数量

21800

　　建立专家咨询机制，成立由国内外行业专家、学者、企业家、创业导师组成的湖南湘江新区国家双创示范基地建设专家咨询委员会，定期就基地建设中的重大问题开展研究和论证，为双创基地建设提供决策询问和参考。（责任单位：湖南湘江新区管委会）

　　（二）制定专项支持政策。落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于支持湖南湘江新区加快改革发展的若干意见》（湘发〔2016〕14号）和《中共湖南省委湖南省人民政府关于建设长株潭国家自主创新示范区的若干意见》（湘发〔2015〕19号），湖南湘江新区管理委员会制定关于支持大众创业万众创新的政策意见，对建设和运营示范性创客空间、孵化器给予支持,对具有影响力的创新创业赛事活动予以补贴，对加大创业服务贷款给予贴息支持，大力鼓励机会型创业，鼓励具有核心技术价值的创业项目发展;省直有关部门在知识产权保护、科技成果转化、促进人才流动、加强协同创新和开放共享等方面，出台支持湘江新区国家双创示范基地建设的政策;落实扶持小微企业发展、支持科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策；对符合条件的众创空间等新型孵化机构，同样适用科技企业孵化器税收优惠政策。新区范围内园区、区县制定相应政策，与新区政策叠加适用。（责任部门：湖南湘江新区管委会、长沙高新区管委会、岳麓区政府）

0.4

　　（二）优化双创空间布局。统筹区域内双创空间的总体布局，优化资源配置，增强公共服务能力，打造以长沙高新区创业服务中心为重点的品牌性双创空间，建设一批互联网、军民融合、生物医药、文化创意、智能制造等细分产业的专业化双创空间，改造一批以产业园区、专业园区、生活社区为依托的综合性双创空间，形成中心突出，层次分明的双创载体和空间架构。