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上海改革开放40年｜夏丽卿：上海总体规划编制始末(2)

2018-09-30 12:20 作者:中国合伙人创业网来源:互联网浏览: 次我要评论 (条) 字号:大中小

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　　从1991年起，我们开始研究总规修编问题。修编的内容主要集中在中心城。提出中心城的规划要做到“四个优化”：首先是优化布局，要把浦东的规划纳入总规。第二是优化中心城的土地使用。第三是优化中心城的基础设施，因为中心城的基础设施欠账太多了。第四是优化生态环境，那个时候上海的环境很差，污染严重，1986版总规考虑了“三废”工厂的外迁，这是很不够的。进入九十年代的上海，随着改革开放进程的加快，上海各方面的变化都很大。比如土地使用制度的改变，原来都是政府划拨、对号入座的。但是土地有偿使用后，土地使用就不是计划经济条件下的对号入座了，而是要根据市场需求进行调节。这是非常大的变化。到后来，发展越来越快，随之也带来了问题，面对市场机制，而规划及管理一定程度上滞后，造成原来设想规划好的公共绿地，基本上被蚕食。很多外企进来选择厂址，不一定按政府想的那样去选择，而是哪里地价便宜、哪里劳动力便宜去哪里租地建厂。由此，中心城毗邻地区、近郊，甚至上海全域都有较快的发展。因此，总规修编仅考虑中心城优化问题显然不行了，也不符合上海的发展趋势。

　　1993年6月，上海召开第三次城市规划工作会议。市长黄菊在会上指出，党的十四大以后，在建立社会主义市场经济理论的指导下，上海的地位、功能进一步明确，对城市规划工作提出了新的要求和任务。必须统一思想，明确方向，研究上海城市总体规划修订和完善的基本指导思想和基本原则。并提出，我们的规划要看得远一点，要面向21世纪，这就提出了21世纪的问题。我们如果是修编的话，规划年限还是到2000年，仅对1986版总规做些优化。还有一个重要的观点，就是要面向国内国外两个扇面。实行改革开放，不能再封闭地就上海论上海，对内对外开放是上海要面对的问题。同时只考虑中心城的优化无法适应发展需求，我们必须考虑6300平方公里的整个上海，也就是说我们的视野不能只是在中心城这个范围里，应该是看到市域范围，甚至是长三角、乃至于长江流域和全国。

　　在这种情况下，再说是对1986版总规进行修编肯定不行了。因为，修编只能是微调，比如浦东开发开放国家批准了，可以调整进去，没有问题，但是想做更大的突破是不行的。所以，当时就提出，我们不要再搞修修补补了，我们要研究跨世纪的新一轮城市总体规划。从1993年城市规划工作会议以后，拉开了编制跨世纪新一轮上海城市总体规划的序幕。

　　高起点、高质量编制面向21世纪的上海市城市总体规划

　　我们在研究编制跨世纪总规时，认为面向21世纪的新版总规一定要是社会、经济、环境协调、可持续发展的总规。这就决定了，新版总规的编制方法，要与1986版总规有所不一样。

　　新版规划是跨世纪的，首先要搞清楚跨世纪的上海定位到底怎么样，上海到底有什么问题，这不是我们规划部门一家能够解决的。因此2001版总规编制过程中，前期研究是非常加重的。不是简单地写几篇文章，是对很多问题进行实实在在的研究。总规的编制，是政府的事情，必须要体现政府意志，但也要体现市场的情况和需求、体现老百姓的需求。当然，更要体现市委的想法，国家的想法，要体现国家战略。所以，在编制的过程中，视野必须更加开阔，需要更多部门、更多各方面的专业人士共同参与。2001版总规的编制是全方位的，开放度比较大。

　　正因为2001版总规编制的开放度比较大，在编制过程中大家的看法一开始并不是统一的。比如说人口规模问题，就有很激烈的争论。又比如说综合交通问题、长三角问题，特别是上海的港口问题等，都是非常重大的问题。规划方案也有多种选择。上海的港口原来都是内河港，除了长江口，都在黄浦江边分布，这个问题不解决好，难以应对发展要求。随着世界船运的发展，万吨轮的大量使用，靠黄浦江的内河港是不行的。所以说深水港的问题一定是21世纪很大的问题，是我们当时要面对的问题。城市规划涉及的面很广，上至国家各个专业部门，周边城市，下至广大人民群众，有不同意见是很自然的。此外，规划方案既要有前瞻性，要有理想，也要接地气，具有一定可操作性，该采取什么标准，也需要反复论证，统一思想。我们在编制的过程中，对其中的每个问题都广泛地进行论证，不断研究、不断讨论、不断统一思想。可以说，2001版总规编制过程就是统一思想的过程。

　　在这一过程中，市委、市府主要领导直接推进，亲自参加许多重大问题的研究论证，出谋划策。市府常务会定期听取我们的汇报，我们碰到问题，也随时可以到徐匡迪市长办公室请示。

　　2001版上海城市总体规划图。

　　比如2001版总规必须与社会经济融合好，也就是说社会经济发展战略占有很重要的地位，必须要先研究。当时由市长徐匡迪挂帅，市委副秘书长蔡来兴为主要负责人的课题研究小组，对上海迈向21世纪的发展战略进行了深入研究。这个研究是编制新版总规十分重要的基础，特别是发展战略中关于城市发展的定位、城市性质的论述等，为2001版总规指出了明确方向。

　　比如深水港问题的研究。当时专家提出的方案很多，有说衢黄港的，有建议在外面买个小岛建港口的……最后选择了大小洋山。当时，黄菊、徐匡迪等市领导亲自带队上大小洋山现场勘察，与当地领导进行沟通。我有幸跟着一起去岛上进行调研。小洋山岛很小，就8个平方公里多点，上面都是山，建港时是挖山填海的。过程中，交通部也给予很大支持，经常派人来沟通协调。

　　在考虑上海与长三角城市的交通衔接规划时，当时上海和江苏、浙江的多条公路都不接头，各自搞各自的。但作为长三角这个整体，我们的路网系统，特别是高级别的路网，必须要衔接。为了解决这个问题，当时分管规划的韩正副市长，就亲自带队去周边省和他们的省长直接沟通，解决衔接问题。

(责任编辑：admin)

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