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上海改革开放40年｜夏丽卿：上海总体规划编制始末

2018-09-30 12:20 作者:中国合伙人创业网来源:互联网浏览: 次我要评论 (条) 字号:大中小

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　　上海改革开放40年|夏丽卿：上海两轮城市总体规划编制始末
夏丽卿/口述谢黎萍、郭继、严亚南、黄啸/采访整理来源：澎湃新闻

　　【编者按】

　　2018年，中国迎来改革开放40周年。改革开放成就了今天的上海，1990年代上海经济社会发展从负担沉重的全国“后卫”，一跃变“前锋”，实现大变样。浦东开发的高楼大厦背后，开发的规划政策背后，开发开放的高速进展背后，有着怎样的大胆尝试、奋力进取的故事。澎湃新闻·请讲栏目推出“上海改革开放40年”口述系列，中共上海市委党史研究室采访了部分上海改革开放的政策制定者、执行者们讲述上海改革开放那段激情澎湃的历史。该文将收录于即将出版的“上海改革开放40年口述”系列丛书中。

　　澎湃新闻刘筝图

　　口述：夏丽卿（曾任上海市城市规划设计研究院院长、上海市城市规划管理局副局长、局长）

　　采访：谢黎萍、郭继、严亚南、黄啸

　　整理：郭继、严亚南

　　时间： 2013年5月22日、2018年7月30日

　　1963年，我从同济大学毕业后，就到市规划院从事城市规划工作了。1978年任规划院工程室主任，1985年任规划院院长。1987年任城市规划管理局副局长兼规划院院长，1992年开始任市城市规划管理局局长，不再兼规划院院长，一直到2003年离职，后来就到决咨委。在市规划院工作期间，我主要是搞工程规划、搞路网规划，当时参与了对金山石化的选址、宝钢的选址、轨道交通、高架路等工作。因为一直在规划领域工作，我有幸参加了1986版和2001版上海市城市总体规划的编制工作。

　　在探索中编制上海第一个经国家批复的城市总体规划

　　经过建国以后30多年的努力，上海城市的基本格局形成了。其间，上海很努力地做了些规划研究工作，但是都没有经过中央正式批准。1978年，国务院召开第三次全国城市工作会议，提出要认真抓好城市规划工作的要求。1979年上海市城市规划建筑管理局恢复建立。随后就组织上海市城市规划设计院编制上海市城市总体规划，落实全国会议精神。市规划院接受这个任务后，首先研究拟定《上海市城市总体规划纲要》。《纲要》是规划设计院编的，但整个过程是在市政府组织领导下，发动全市各委办、局，区、县及有关部门广泛参与，反复讨论、反复修改出来的。

　　1982年6月9日，《纲要》作为总规编制和各专业规划依据，由市政府批准印发全市各有关部门，从而正式进入编制总规程序。《纲要》明确了城市的性质、规模、方向等主要问题，但没有细节。伴随着这个《纲要》，那年夏天市里还举办了规划汇报展览会，征求各方面意见。

　　1984年2月9日，《上海市城市总体规划方案》由市政府正式报国务院审批。因当时这个总规没有社会经济发展的内容，缺少社会经济发展战略，中央希望我们补上相关内容。市政府就又组织上报了《上海经济发展战略汇报提纲》。1985年2月，国务院批准了《上海经济发展战略汇报提纲》。然后，我们根据《上海经济发展战略汇报提纲》，对总规进行修订后，再次上报国务院。1986年4月14日，中共中央书记处听上海汇报，副市长倪天增、市规划局局长张绍樑、市规划局副局长施宜都参加了。10月13日，国务院批复原则同意《上海市城市总体规划方案》。

　　1986版总规的内容很实，不仅仅是一张总图，还包括港口、公路、铁路、城市交通、环境卫生、公共服务设施、住宅等专业规划。当时编制工作主要由规划院承担，但是吸收了各个委、办、局的意见。规划院主动请他们来共同研究，听他们意见。当时在规划院里，每个委办局都有1-2人负责对口联络。

　　编制规划，首先要把现状搞清楚，问题找出来，然后以问题为导向，还需要研究发展趋势、科学预测。比如做上海的公路系统规划，以现状为基础，以城市发展方向为依据，即要和城市的总体布局联系起来，如果不知道这里有宝钢，那里有金山，就无法去进行路网规划。具体到宝钢地区的公路规划，要和宝钢的发展规划联系起来，既要考虑规划年规模，也要考虑过程中的规模。科学预测客、货运量是必须的工作，有了流量预测，才能知道这个公路要做成什么等级，这个公路要采用什么样的宽度，这些都要研究。规划工作不是划个圈两条杠杠就行了，有很多东西要研究。我们现在搞预测，都可以用机器操作，因为有了交通模型。那时候没有这些高科技手段，全靠人工测算流量。在做共和新路立交方案时，为搞清楚该处的流量和流向，我们是站在马路上数车子，看汽车牌照尾号，每个数字抄下来做成卡片。你去看我们当时规划院里，一串一串挂的全是这些数字卡片。上海很多路口，都是用这种方法来做的。现在建立了交通模型，这些数据可以通过模型取得，我们人到马路是为抽查、验证。规划工作现场踏勘不可少，我们在崇明搞陈海公路规划时，是从堡镇上岛走到陈桥，为了解沿路情况，如公路经过竖河怎么样，经过新桥怎么样，路上有什么状况，该怎么处理。

　　记得我1963年到规划院工作后的第一件事就是跑现场，搞现状图搞了一年。所有大街小巷都要搞清楚，要了解现状情况，这个单位的边线在哪里，用地情况图上全部要标清楚，这是规划重要的基础工作。

　　1989年，为确保1986版总规的实施，我们制订和实施了《上海市城市规划条例》以及很多具体的管理规定和技术标准。主要分为两类：一类是规定、规章、制度、规范，一类是技术标准。技术标准很具体，在哪个地方，开发强度应该采用哪个标准，还有用地分类规定等等。上海对这些规定的执行总体是好的。1986年国务院批准的上海城市总体规划的实施，使上海的经济、社会和城市建设有了很大发展，城市面貌发生了深刻变化。到2000年，1986版总规得到实施，有些还超额完成任务，为迈向21世纪的上海奠定了物质基础和基本框架。

　　1986年《上海市城市总体规划》获国务院批准后，按原来国家有关法规规定，5年要对总规作一次检讨，也就是在实施5年的时候，可以根据实施情况，对总规做些调整。所以，到1991年我们就考虑对1986版总规做些回顾检查总结，看看是不是需要做些调整。

　　事实上，这是很有必要的。因为进入20世纪90年代，特别是1990年浦东开发开放，这么大的一个背景，在1986版总规里并没有很多内容。1986版总规里的中心城只有300平方公里，只包括浦东黄浦江沿岸的小部分地区。1986年，国务院批复《上海市城市总体规划》时，指出“特别要注意有计划地建设和改造浦东地区。要尽快修建黄浦江大桥及隧道等工程，在浦东发展金融、贸易、科技、文教和商业服务设施，建设新居住区，使浦东地区成为现代化新区。”之后，上海专门做了浦东新区的规划方案，突破了1986版总规的中心城范围。

(责任编辑：admin)

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