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作者：沈彬 来源：冰川思想库
这次江苏、湖北等省份高考“减招”支援中西部的事，基本成为了“地域炮”—— 被“减招”3.8万的江苏：抢名额，可以！你们都来考考江苏卷啊！ 被减招的湖北考生，无语问苍天：湖北的水被送走了，湖北的电被送走了，湖北的高考名额也要被送走？ 上海人民说：魔都年年被减招，今年又减5000，你们以前对我减招是什么态度，我这次对你们就什么态度。 河南作为被“转移增招”的省份，继续哭穷：一亿多人，才一个211啊！ 四川人说：说好“不负川人”的，为什么我们一本招收率年年垫底，比西藏还低？ …… 似乎人人都成了那个被损害的人；人人都在拿“教育公平”说事，表达着南辕北辙的诉求。 也有人高屋建瓴地说：“很多呼吁公平的人，痛恨的不是特权，而是自己没有特权。”一些地方多一些高考招生名额，算不算“特权”？江苏算不算特权？上海算不算特权？北京算不算特权？ 时间回拨到这次减招事件之前，当时江苏、浙江等省份，一直是把矛头指向上海的，认为其占了太多高教资源，应该拿出来，分一分。中农指望分地主的田，想不到，贫农看上你们家小媳妇儿了，这回江苏被减招3.8万、浙江被减招1.8万。这事说明，如果你真的不是一贫如洗的，不要随便想着“打土豪，分田地”。 高考公平的根子问题是，中央和地方的事权财权划分，“统一试卷”“统一录取”只是这个大命题在一定条件下的应用。 高考公平的根子问题是，中央和地方的事权财权划分。 高考公平的根子问题是，中央和地方的事权财权划分。 高考公平的根子问题是，中央和地方的事权财权划分。 我知道，我这么说，对很多人来说“超纲”了；很多人对公平的理解，仅止于“全国一张试卷”。 既然“分灶烧饭”，何须“统一就餐”
我平素很尊重的一位宪法学者，写过很多有关“高考招生名额的合宪性研究”的文章，他是从公民平等权、受教育权的角度，谈高考招生的“公平性”，“异地高考是如何受地方利益干扰”。但是，也正是这位先生，还写了《地方自治是民主之本》。他对高考招生“公平性”的分析立论错误的原因，在于他把高考视为一个“静态模型”，但高考招生是一个动态过程：“输出”的结果直接会反馈给“输入”端的供给。如果都真要在输出端“公平吃大锅饭”， 势必影响到地方政府对于高等教育投入的积极性，“静态公平”的结果就是共同贫穷，就是公地悲剧。 在这种单向度公平的旗帜之下，站了诉求完全相反的两股人：有人希望“上船”得到京沪的高教资源，也有主张“拆船”，打土豪分光优质高教资源。 先来谈一下，广受诟病的所谓京沪“高考洼地”，是怎么形成的？ “高考洼地”与1990年以后，国家教育权下放，地方政府参与建设高校有关。1993年，国务院批转《国家教委关于加快改革和积极发展普通高等教育的意见》，对高校逐步实行“中央与省两级管理、分级负责为主”的管理体制。 这也可解读为中央政府向省级政府转嫁高等教育负担。1994 年2001 年间，中央部委属高校的总经费年均增长16.86%，中央属高校财政性教育经费占总经费的比重由84.80%下降至57.65%。截至2004 年6 月，全国普通高等学校有1683 所，其中地方政府所有的院校有1358所，占92.4%。 地方财政不仅掌握了占大学总数九成的地方院校，还成为国立大学的“金主”。“211 工程”与“985 工程”使得中央教育拨款不堪重负，因此出现了中央与地方共同建设大学的做法，即所谓“省部共建”，地方政府给予国立大学资金、税收、土地等一系列支持。一般说，中央给大学多少钱，地方就给予多少的配套资金，也有比例更高的，截至2001 年，教育部与广东省给中山大学投入的12 亿元共建经费中，广东占了9 亿元。 “吃人家嘴软”，地方投入得越多，当地得到的招生名额也就越多。2004年，北京大学在北京的招生名额占总数的27%，复旦大学在上海的招生占40%，武汉大学在湖北招生占50%……各地都在使用地方财政，争夺名校招生资源。这不是北京、上海的特例，大家都是这么做的。而且这也得到教育部门的认可：这些重点大学要“更多考虑为当地经济和社会发展服务……在当地的招生比例当然要大幅度的扩大”。 部属大学招生的“地方化”，遭到骂声一片。于是，从2006年开始，教育部要求各部属高校在当地的招生比例，一律不得再提高；超过30%的也应逐步回调至30%以内。但中央-地方分羹大学资源的格局，已然形成。 教育公平背后，还是一个地方财政投入分享的问题。在承认城乡二元、地区差异不公平的大前提下，也要承认不同地方对高等教育的投入是不同的。既然是“分灶烧饭”，全国“统一就餐”就无法实现。 所以呢，大家盯着北京、上海碗里的肉，抱怨“不公平”的同时，也要问问贵省每年高等教育投入有多少？有没有达到全国平均水平？如果不尊重地方的财政投入，势必形成公地悲剧，没有地方政府愿意投资高等教育。 地方、民营大学何以出不了头
大家要问，那么，地方政府直接用地方的钱发展地方大学，建成名校，不就可以了吗？为什么非要掺和到985、211大学的“共建”当中？ 因为地方大学的水平不能超过部属大学！ 比如，1990年代初，上海大学作为地方院校，得到了上海的大力支持，发展风头正劲，当时就用重金挖走了华东师范大学等名校的教授，成为当年高教领域的大事件。然后，当时的国家教委立即发文件禁止了这种“挖人”行为。种种项目审批等行政管制，客观上也压制了地方高校，保持了“地方高校不如部属高校”的权力差序结构。 (责任编辑：admin) |
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