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上海：促创业投资加快发展若干意见

2014-07-20 13:38 作者:中国合伙人创业网来源:互联网浏览: 次我要评论 (条) 字号:大中小

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中研网讯：

　　创业投资是指向具有高成长潜力的未上市创业企业，特别是中小微创新型企业进行权益性投资，并为之提供创业管理服务，以期所投资企业发育成熟或相对成熟后，主要通过权益转让获得资本增值收益的一种股权投资行为。为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，加快推进上海“创新驱动发展、经济转型升级”战略，努力提升上海创业投资的国际竞争力和影响力，根据《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》、《中共上海市委上海市人民政府关于贯彻?中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见?的实施意见》和国家有关促进创业投资发展的文件精神，现就加快上海创业投资发展提出如下若干意见：

　　一、充分认识加快上海创业投资发展的重要意义

　　促进创业投资加快发展，是全面深化改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，努力提高自主创新能力的一项关键措施，是扩大直接融资规模促进实体经济发展的有效途径，也是促进产业升级和新兴产业领域中小微企业健康成长的重要举措。作为新兴产业，创业投资行业属于一种高端服务业，是加快转变经济发展方式的重要引擎，是缓解企业创业难、融资难、发展难的重要手段，是对现有金融体系的有效补充和完善。促进创业投资加快发展，是上海在新的历史时期，加快“四个中心”建设，深入实施“创新驱动发展、经济转型升级”战略的客观需要。

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　　二、明确加快上海创业投资发展的指导思想、基本原则、目标任务

　　(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面深化科技体制改革，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，以推进上海创新型城市建设，促进创新、创业、创造为目标，为上海深入实施“创新驱动发展、经济转型升级”战略提供有力支撑。

　　(二)基本原则。按照“政府引导、社会为主、专业化管理、市场化运作”的基本原则，统筹和集聚全市各部门、各区县力量促进创业投资发展。

　　(三)目标任务。将上海打造为具有国际竞争力和影响力的创业投资中心，争取到2017年，基本实现“五个一”，即吸引培育一支国内外知名的创业投资管理队伍(1000人);集聚打造一批业界有影响力的品牌创业投资企业(100家);引导带动一批创业投资资本(新增1000亿元);投资培育一批新兴产业细分行业的领头羊企业(1000家);打造一个享誉海内外的创业投资集聚高地。

　　三、发挥政府引导作用，带动各类资本进入创业投资领域

　　(一)建立健全创业投资引导基金持续投入机制。改革政府投入方式，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，带动各方资金特别是商业资金用于创业投资。市财政连续三年每年新增安排市战略性新兴产业发展专项资金10亿元，专项用于补充上海市创业投资引导基金(以下简称“市引导基金”)，积极探索建立财政、国资收益和社会资金多渠道并举的滚动投入机制。鼓励有条件的区县政府设立创业投资引导基金，通过市场化手段，吸引形成创业投资资本，并委托专业化管理团队进行管理。(市发展改革委、市财政局、市国资委会同有关部门、区县政府落实)

　　(二)吸引境外专业机构组建人民币创业投资基金。探索在有效监管的前提下，开展境外机构投资人参股人民币基金一次性结售汇试点，打通境外创业投资参股人民币创业投资企业的结汇通道;进一步简化外资参股人民币创业投资企业相关行政审批流程。(市商务委、市金融办、市发展改革委、外汇局上海市分局等有关部门落实)

　　(三)鼓励国有产业集团参与设立创业投资企业。鼓励国有资金积极参与创业投资活动，建立健全适应创业投资行业特点的国资管理和考核办法。鼓励国有创业投资企业内部实施有效的管理人员约束激励机制，将投资效益与管理人员的约束激励相结合。探索实施国有控股创业投资企业投资项目评估管理改革试点，试点企业投资项目可采取估值报告方式，资产评估报告或估值报告可实行事后备案;对已投资项目不再参与增减资的，可采用内部估值方式;在投资时已约定退出价格的，可按约定价格退出，不再进行评估。鼓励国有创业投资企业探索创新混合所有制模式。(市国资委会同市发展改革委等有关部门落实)

　　(四)加快推动天使投资发展。鼓励社会各类资金参与天使投资，通过设立上海市天使投资引导基金，引导社会资本共同设立机构化天使投资企业。经政府相关部门认定的天使投资企业，可参照创业投资企业享受政府相应鼓励政策。(市发展改革委会同市科委、市财政局、市地税局等有关部门落实)

　　(五)鼓励重点产业领域并购。结合本市重点发展的产业领域转型升级的实际需求，鼓励本市各产业集团积极开展境内外产业并购投资，适时组建主要开展集成电路、生物医药等重点领域产业并购整合的创业投资企业。不断完善并购涉及的外汇、融资和产业等相关配套政策。(市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市国资委、市商务委会同有关部门落实)

　　(六)丰富创业投资企业募集资金渠道。鼓励和支持运作规范的创业投资企业，在法律法规允许的框架范围内，创新各类募集手段，通过上市募集、发行企业债券、发行资金信托和募集保险资金等方式，拓展融资渠道，形成市场化、多元化的资金来源。(市金融办、市发展改革委会同人民银行上海总部、上海证监局、上海保监局等有关部门落实)

　　四、聚焦培育新兴产业，加大创业投资政策支持力度

(责任编辑：admin)

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