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只“上楼”还不够（民生视线）

2014-06-10 21:15 作者:中国合伙人创业网来源:互联网浏览: 次我要评论 (条) 字号:大中小

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■筹资难题怎么解

创新融资机制，消除民间资本参与棚改的政策障碍

50岁的牛占秋，在吉林通化五道江镇矿务局棚户区住了20多年，她至今难忘棚改启动大会的情景。9点半的大会，街坊邻里拿着小本8点半就赶到现场。“不到15天，所有住户都签了同意书。大家都盼着这一天！”牛占秋说。

民之所望，施政所向。2011年至2013年底，全国棚户区已改造累计开工1084万户，基本建成668万户。今年我国还将改造各类棚户区470万户，基本建成480万套，以确保到2013年至2017年再改造城市和国有工矿、林区、垦区棚户区1000万户。

470万户棚改涉及投资逾万亿元，钱从哪儿来？

财政补助资金是启动改造项目的关键。这几年各级财政对棚改的补贴逐年增加，其中中央财政对保障性安居工程的年度补助规模已由2011年的1526亿元增加至2013年的1729亿元。

不断推出的优惠政策也使融资成本进一步降低。除了传统的税费减免政策，国家还强化信贷、债券支持。今年5月，国家发改委专门下发通知，支持国有大中型企业发债用于棚改；而国家开发银行也表示，将在今年前4月实现棚改贷款发放约1000亿元的基础上，全年加快棚改项目评审和贷款发放。

地方政府也在“开源节流”。吉林通化市城建局副局长周伟介绍，通化因地制宜探索出“国家给一点、省市补一点、财政出一点、银行贷一点、施工单位垫一点、政策免一点、百姓掏一点、工程省一点”的“八点”融资模式。“我们尽量在棚户区原址进行建设，以节省土地资金。对钢材、水泥等大宗建筑材料实施政府集中采购，大大缓解了资金压力。”

尽管融资渠道不断拓宽，但棚改资金缺口依然很大。“1000万套棚户区都是‘硬骨头’。”住房和城乡建设部副部长齐骥介绍，目前尚未改造的棚户区大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市。建筑密度很大，商业开发价值较低，实施改造很难实现资金就地平衡。而这几年，各类建材、人工费用又上涨较快，改造建设成本持续高企。因此，深入研究创新融资机制，消除民间资本参与棚改的政策障碍，提高信贷资金、民间资本参与棚改项目的水平仍是当务之急。

■如何杜绝“闹心房”

强化过程监管，实行项目法人的终身追责

“快4年了，房子还是好得很。采光好，质量也好。”2010年8月，党为民一家4口从陕西西安沙场后街24平方米的棚屋，搬进了一套近70平方米的安置房。这个小区内不仅建有幼儿园、活动中心等公共设施，33%的绿地率比不少中档商品房小区还高。

在近几年的棚改中，如何防止“新房变成闹心房”，各级政府摸索出不少经验。

保质量，坚持规划引领是基础。“安置房质量是实施棚户区改造的重中之重，我们坚持规划引领，严格监管，部门联动，既确保了工程质量，也保证了配套设施同步交付使用。”陕西西安市城改办主任贺登峰介绍，西安棚改安置房小区的楼位间距、楼层户数、绿地率、日照等都是刚性指标。此外，市政府还明确规划、建设、国土、市政等有关部门的职责，确保了供电、出行、基本社区服务等配套设施能够“同步交付使用”，防止居民陷入“房子好了，生活难了”的尴尬。

保质量，强化过程监管是关键。目前，不少地方在“政府监督、工程监理、企业自检”的基础上，引入群众参与的社会监督机制，积极推行群众代表现场监督，甚至在项目部设立群众代表常驻岗，严把材料进场关和工程质量关，取得了不错的监督效果。

保质量，终身追责制度是最后一道闸门。目前，全国所有的棚改项目都实行工程质量责任制。地方政府对有质量安全隐患的项目将及时进行约谈、问责、限期整改。“棚改涉及群众切身利益，既要保如期开工，更要确保工程质量安全。棚改项目法人负终身责任，永久追溯。”齐骥说。

■“阳光分配”靠什么

增加对拆迁户的理解、尊重，消除回迁小区“二元”管理体制

坐在征收办公室内的热炕上，唐桂珍耷拉着眼皮，紧紧地攥着低保证和残疾证嘟囔着，“我们家8口人，咋就不能要两套？”

这是吉林通化梅河口市房产局局长李涛当天上午接待的第二十位居民代表。房产局在爱民路东侧棚户区内租了两间小房。外间墙上挂满了居民现住房的测绘评估信息，从房屋平方米数到炉子、栅栏补偿的装修费，每户全部公开，居民可随时进门查询，相互监督。内间则成了“合署办公室”，李涛和梅河口市人民法院行政庭庭长李贵民、新华派出所所长高海波3人每天必到，一个讲政策，一个做司法解释，一个补充居民情况，联合接受居民咨询。

“棚改政策是‘拆一还一’，没人有特权。”尽管唐桂珍拉来了在市里当干部的娘舅说情，李涛还是不断重复着分配政策，“你家确实有困难，我们会再给你安排一套廉租房。局里干部职工也捐了一万元钱，让你补贴家用，但棚改政策谁说情也动不得。”

公平性与人情味并重的“阳光分配”，是各地棚改工程得以顺利推进的关键环节。不少地方住建部门的负责人表示，“棚改政策和征收搬迁补偿标准要公开、公正、公平”是群众反映最强烈、最集中的意见，而“补偿与分配环节制约棚户区拆迁与建设进度”又是基层工作人员最苦恼的事情。特别是有些棚户区位于城乡结合部，改造时涉及征地和农民安置，不仅要解决失地农民的居住问题，也要解决其生产、生活和社会保障等一系列问题。

“棚改不是简单的‘上楼’，它是利益再分配的过程，是棚改户市民化的过程。”在“老棚改”贺登峰看来，要确保分配公平，既要依靠严格的审核制度与公示制度，甚至引入媒体建立全过程监督机制，以保证棚改政策在落实过程中“不走样”；也要通过一线棚改责任人的耐心沟通，消除群众对棚改政策的疑惑与误解；更要加强各部门的协调联动，将棚改群众全部纳入城市社会养老、医疗、就业等保障体系中，彻底消除回迁小区的“二元”管理体制，打消群众的后顾之忧。

“只要我们是在维护群众的利益，能理解和尊重群众，无论是拆迁还是分配，就不会有沟通方面的障碍。棚改这件好事儿就能办好！”周伟说。

(责任编辑：admin)

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