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珠海:最强政策:组合拳" 打开稳增长调结构新局面

2014-05-15 11:04 作者:中国合伙人创业网来源:互联网浏览: 次我要评论 (条) 字号:大中小

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　　经济总量同比增长9.3%，高于全国、全省平均水平，居珠三角第三位。固定资产投资增长、公共财政预算收入、外贸出口增长等指标高居珠三角首位……这是珠海一季度交出的靓丽成绩单。今年以来，珠海经济发展总体延续去年以来企稳向好、稳中有进的良好态势，大部分主要经济指标在全省排名比较靠前。值得关注的是在实现高增长的同时，珠海同样实现了高质量，提速提质互动效应凸显，反映了珠海促改革、调结构、稳增长的思路和举措富有成效。

　　处于发展黄金期、改革攻坚期、转型关键期，面对错综复杂的经济形势，加快建设珠江西岸经济发展新增长极及“生态文明新特区、科学发展示范市”的奋斗目标，珠海只争朝夕，提前布局，迅速行动。

　　日前，珠海市政府召开经济工作专题会议，围绕大型骨干企业培育、民营经济、科技金融、会展业、外贸增长、国资国企改革创新、总部经济密集部署7项重磅政策措施，通过强有力的政策“组合拳”稳增长、调结构、促改革，推动经济持续平稳健康发展，确保实现全年经济发展各项预期目标。

　　珠海预事之早、力度之大、措施之实、行动之快、决心之大，让本地不少企业家感到“非常振奋”。这套堪称“史上最强”的稳增长、调结构、促改革“组合拳”有着深刻的内在发展逻辑：以深化改革为动力、以结构调整转型升级为主线，强调系统谋划、创新思路、整体推进、重点突破，力争将各项要求落到实处。

　　另一方面，这套“组合拳”既立足当前的稳增长重点，又着眼长远的调结构目标；既注重发挥大型骨干企业和大项目“顶天立地”的作用，又注重培育民营中小企业“铺天盖地”的格局。

　　不仅是珠海贯彻落实省委省政府部署的迅速行动，也是珠海决胜当下、抢占未来的内在需要。以政策引导为新起点，随着政府职能的加快转变、公平开放透明统一市场的构建、非公经济活力的迸发、科技金融产业的深度融合、国企改革的全面深化，珠海将进一步完善法治化国际化营商环境、实施创新驱动、增强“三高一特”现代产业竞争力，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。

　　●统筹：陈邦明沈文金撰文：沈文金陈晓李娜吴为摄影：王荣编辑统筹：李国飞

　　●更多内容详见珠海观察网

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　　国企改革

　　国资国企将成珠海经济升级版的“顶梁柱”

　　改革进程将加快推进，建立容错机制鼓励创新

　　目前珠海国有资产规模在全省地市级名列第三位，是支撑珠海经济发展、城市建设、社会进步的中坚力量。在珠海经济稳增长、调结构、促改革大的行动中，以格力集团的率先改革为序幕，珠海将进一步推动国资国企改革，通过释放改革红利，将国资国企打造成珠海经济升级版的“顶梁柱”。

　　根据《关于进一步推进国资国企改革创新的意见》(审议稿)(下称“意见”)，珠海明确以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，以全球视野和战略眼光，进一步深化国有企业改革，优化国有经济布局，积极发展各种资本相互融合的混合所有制经济，提高国有经济整体竞争力，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

　　按照计划，珠海国资国企改革将努力达到国资布局实现“四个集中”、企业实力实现“四强四优”、社会贡献实现“四个提升”、国资监管实现“四个突破”的目标，到2017年末，珠海将打造一批“主业突出、核心竞争力强”的一流国有企业，其中世界500强1家，中国500强1—3家。

　　允许持股员工发起参与企业IPO

　　为优化整体国有经济布局，《意见》提出，珠海将探索组建或改组若干家大型综合性国有资本运营公司和国有资本投资公司，其中前者以资本运营为主，实现资本价值最大化；后者以投融资和项目建设为主，通过实业投资和资产经营实现资本保值增值，并将成立设立产业投资基金，带动引领战略新兴产业。

　　按照方案，珠海将保持优势产业领域的竞争性企业国有控股或相对控股，其他竞争性企业和新培育的战略新兴产业领域国有资本股权比例不设下限；保持公益性企业国有绝对控股，推进特许经营权改革，择机探索推进产权多元化。

　　同时，鼓励社会资本通过股权收购、增资扩股、股权置换等多种途径，依法参与国企改制重组或国有控股上市公司增发股票；允许持股员工和员工持股公司作为发起人股东，规范参与企业首次公开发行股票并上市。

　　管理层次原则上控制在三级以内

　　本轮改革还将推进国企市场化选人用人新机制，坚持党管干部和竞争择优选拔相结合，全面推行国企领导人员任期制、契约化管理，实行企业领导人员职位禁入制度。据了解，对因非政策性或非不可抗力因素造成企业连续三年新增亏损的，或连续三年未完成考核目标的，珠海调整企业主要负责人岗位；经营失误造成重大损失或发生违法违纪行为的，对相关责任人予以免职、解聘。

　　为完善公司法人治理结构，将减少管理层级，原则上管理层次控制在三级以内，严格控制母子公司领导人员兼职。此外，建立外部董事专业资格认定委员会，筹建以专业人士为主的外部董事人才库。

　　在激励与约束机制上，珠海将探索竞争性企业试点中长期股权激励和现金激励、高新技术和创新型企业实施科技成果入股、专利奖励等机制。其中竞争性企业在扣除非经营性收益且有经营性现金流保障的净利润连续三年增长，年平均增长率超过30%的，可给予经营管理和业务骨干团队不超过三年新增净利润30%的奖励。

　　投资实行经济责任回溯追究

　　围绕国资监管创新，珠海将加强分级分层授权管理，探索建立国家“金股”机制，对特定事项行使否决权。同时，加强主业核定和投资管理，坚持投资规模与企业综合实力、资产负债水平、融资能力相匹配，完善投资项目后评价机制：项目达产后三年内平均收益未达到可行性研究报告收益指标90%的，实行经济责任回溯追究。

　　《意见》提出，要探索国有参股企业优先股、对赌回购等自我保护机制；建立企业重大问题监管约谈和综合“会诊”制度、企业领导人员责任终身追究制度和中介机构禁入制度，将职务消费纳入国有企业领导人员监管体系。同时，为了鼓励改革创新，珠海将建立容错机制，对依法依规推进改革，且勤勉尽责、未牟取私利，未能实现改革预期目标且未造成重大损失的，给予充分包容，不作负面评价，免除相关责任。

(责任编辑：admin)

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