市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改工作方案(6)

　　23、进一步减少出席一般性活动。未经市委批准，不在区（市）任职的常委不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛，在区（市）任职的常委出席上述活动要从严掌握。从严控制领导活动新闻报道的数量、字数、时长。（牵头领导：市委各常委；责任单位：市委办公室、市委宣传部；整改时限：2014年9月底前）

　　44、稳妥有序推进各项改革。抓好《中共枣庄市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会和省委十届八次全会精神全面深化改革的意见》的贯彻落实，做好与中央和省改革措施的衔接工作，确保各项改革上下贯通、相互协调、有条不紊进行。全面完成市属工业企业改革改制任务，强力推进市南工业区改造；落实省里关于深化国有企业改革完善国有资产管理体制的意见，引导国有企业完善现代企业制度，搞好股份制改造，探索推行职业经理人制度；加快国家农村改革试验区建设，探索农村金融合作创新，把农地改革推向纵深。坚持问题导向，深入开展调查研究，及时研究改革中的苗头性、倾向性问题，更多地从建立完善创新制度机制上思考破解难题、开创新局面的办法措施，为全市改革发展注入动力和活力。（牵头领导：陈伟、张术平、梁宪廷、孙欣亮；责任单位：市委改革办、市发展改革委、市经信委、市财政局、市农业局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　一、总体思路

　　48、深入整治违反八项规定行为。认真执行中央和省委关于制止奢侈浪费的有关规定，坚决纠正讲排场、比阔气的奢靡之风。严禁公款送礼、公款旅游、大吃大喝，严禁超标配备公车，完善因公出国（境）管理规定，规范职务消费，加大违规行为惩治力度。把八项规定贯彻落实情况作为审计重要内容，重点审查“三公”经费、会议费、培训费等五项经费的安排使用情况。（牵头领导和责任单位：按照市党的群众路线教育实践活动专项整治工作方案落实；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　（九）做好改善民生的文章，让发展成果更多更公平惠及广大群众

　　11、改进科学发展综合考核。参照省里考核办法，制定下发我市《关于改进完善各区（市）、枣庄高新区科学发展综合考核工作的实施意见（试行）》、《2014年度市直部门（单位）科学发展综合考核办法》，突出地方特色和部门实际，注重看基础、看潜绩、看质量、看实绩，用科学的政绩考核“指挥棒”，引导广大干部创造实实在在的业绩。（牵头领导：梁宪廷、马金栋、孙欣亮；责任单位：市委办公室、市委组织部、市政府办公室；整改时限：2014年8月）

　　（二）抓紧整改落实。按照整改分工，各牵头领导和责任单位要拿出具体整改的任务书、路线图和时间表，上下互动，各负其责，真整实改，一件一件抓好落实。凡是具备条件近期能解决的，要采取有力措施，按时间要求抓紧整改落实。需要长期努力的，要以积极作为的精神，努力创造条件，加大工作力度，完成好阶段性的工作任务。要加强对有关问题产生原因的研究分析，举一反三，有针对性地加强法规制度建设，努力从源头上、根本上解决问题。

　　38、完善社会保障体系。建立企业基本养老金正常增长机制，扩大城镇基本医疗保险覆盖范围，完善城乡居民大病救助制度。健全城乡低保和“五保”供养制度，发展社会福利和慈善事业。更加关注老年人、孤儿、农村留守儿童、残疾人等特殊群体，提高低保重度残疾人生活补助标准。（牵头领导：秦元祥；责任单位：市住建局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市妇联、市残联、市老龄办；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　（七）做好民主集中的文章，提高决策科学化、民主化水平

　　（三）整改方向。着力抓好“三个加强”，大兴“三种风气”，做好“六篇文章”。“三个加强”，即加强思想政治建设，把思想和行动高度统一到党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神上来；加强干部队伍建设，为枣庄发展提供坚强的组织保障；加强党风廉政建设，保持党员干部的先进性和纯洁性。“三种风气”，即大兴密切联系群众之风，进一步增进党群干群关系；大兴调查研究之风，进一步提高解决实际问题的能力；大兴求真务实之风，进一步增强工作的针对性和实效性。“六篇文章”，即做好民主集中的文章，提高决策科学化、民主化水平；做好城市转型的文章，不断提升经济发展的质量和效益；做好改善民生的文章，让发展成果更多更公平惠及广大群众；做好改革创新的文章，增强发展的活力和动力；做好专项整治的文章，确保各项清理整顿工作取得实效；做好建章立制的文章，实现作风建设规范化、长效化。

　　27、完善党内民主。坚持和完善常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，发挥全委会对重大问题的决策作用。落实和完善党代会代表任期制，认真执行向党代会代表定期通报情况和代表列席市委重要会议、联系党员群众等制度，建立健全党代会代表提案制，充分发挥代表参与决策和监督作用。（牵头领导：陈伟、马金栋、孙欣亮；责任单位：市委办公室、市委组织部；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　（三）加强党风廉政建设，保持党员干部的先进性和纯洁性

　　49、整治侵害群众利益行为。畅通群众诉求渠道，加大执法力度，切实解决恶意拖欠群众钱款、克扣群众财物等侵害群众利益问题。纠正建设领域拖欠农民工工资的突出问题，解决恶意拖欠群众合法劳动报酬问题。（牵头领导和责任单位：按照市党的群众路线教育实践活动专项整治工作方案落实；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　14、强化权力监督约束。加强对领导干部特别是“一把手”的监管，充分运用党内监督、群众监督、舆论监督等手段，发挥好纪检派驻机构的作用，保证权力正确行使。加强对土地出让、房地产开发、工程招标以及领导干部和亲属违规入股企业、经商做买卖等方面的监督管理，坚决纠正领导干部插手工程项目和干扰市场经济活动等问题。（牵头领导：高一；责任单位：市纪委；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　32、纵深推进服务业发展战役。认真落实省里关于加快服务业发展的30条政策意见，继续抓好文化旅游、现代物流、专业市场群等特色服务业，培植壮大电子商务、金融保险、服务外包、健康养老等新兴业态，推动服务业向更大规模、更高层次迈进。按照“两大高地”建设的要求，尤其是做好经济文化融合发展的文章。一方面，把文化向产业发展，抓住“人”这个核心，与市场需求相结合，大力发展文化旅游、文化创意等产业；继续发挥好台儿庄古城的龙头带动作用，扶持发展一批重点文化产业项目和文化企业，争创国家级文化产业示范园。另一方面，把产业向文化延伸，在产业发展中注入文化基因，提升产业层次和附加值，打造新的竞争优势。（牵头领导：张宝民、霍媛媛；责任单位：市委宣传部、市旅服委、市文广新局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　6、强化意识形态和宣传思想工作。市委常委会定期研究意识形态领域的工作，有针对性地加强对意识形态领域的引导和管理。重视对新闻媒体特别是网络等新兴媒体的引导和管理，进一步防范和遏制网上攻击、渗透行为，加大对网上有害信息、政治谣言的整治力度。坚决打击新闻敲诈行为。（牵头领导：陈伟、张宝民；责任单位：市委办公室、市委宣传部；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　7、树立正确用人导向。认真贯彻执行新修订的《干部任用条例》，坚持民主集中制原则，注重征求方方面面的意见，充分发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。坚持五湖四海，拓宽选人用人视野和渠道，统筹用好全市各类干部资源，加大跨条块跨地域交流力度。突出事业需要，坚持以事择人，综合考虑岗位需要、班子整体功能及干部情况，科学合理使用干部，做到用人得当、人岗相适。加强和改进年轻干部工作，用好各年龄段干部，防止唯年龄取人。倡导实绩实干，改进干部政绩考核评价制度，完善科学发展综合考核办法，强化综合分析研判和考核结果运用，实现考核导向和用人导向相统一。注重干部一贯表现和全部工作，防止唯票唯分取人。注重基层一线，在转型发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿培养选拔干部，建立干部到基层培养、在基层发现、从基层选拔的工作机制。（牵头领导：陈伟、马金栋；责任单位：市委组织部；整改时限：长期任务）

　　8、强化基层党组织建设。加大软弱涣散基层党组织整顿力度，调整优化基层党组织设置，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。进一步加强基层党组织任期目标管理，规范议事决策程序，提升服务能力和水平，扎实推进基层服务型党组织建设。严格落实党委（党组）抓基层党建工作责任制，建立市、区（市）、乡镇（街道）党委书记基层党建工作专项述职制度，每年进行一次专项述职。建立稳定的基层组织运转保障制度，把村级组织运转保障经费和城市社区党组织为民服务专项经费纳入各级财政预算，推动人、财、物向基层倾斜。加强基层党组织带头人队伍建设，重点做好村“两委”换届选举，制定有效工作措施，选优配强党组织书记，确保村“两委”依法依规选举。认真落实党员干部联系群众制度，扎实做好党员干部联系困难家庭和“第一书记”工作，开展在职党员到社区报到，帮助基层解决实际困难。（牵头领导：马金栋；责任单位：市委组织部、市财政局、市民政局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　31、纵深推进工业转型战役。坚定不移地走新型工业化道路，加快工业转型振兴步伐。坚持走产业集群化、经济园区化的路子，围绕精细化工、机械制造、新型建材等产业发展，进一步明确方向、路线图和市场主体，着力解决“往哪走、怎么走、谁来走”的问题。坚持工业化与信息化融合发展这个导向，抓住核心技术这个命脉，培植壮大锂电新能源、生物医药、节能环保等战略新兴产业。进一步理顺各级各类园区管理体制和运行机制，发挥枣庄高新区的重要载体作用，争创国家级高新技术产业开发区。着力培养一批企业家队伍，组织企业家接受高层次的培训，增长他们的胆识、见识、学识；引导本地企业家走出去，开拓视野、提升境界。（牵头领导：王邵军、霍高原；责任单位：市经信委、市商务局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　57、建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定。（牵头领导：王邵军、孙欣亮；责任单位：市委办公室、市政府办公室及相关单位；整改时限：2014年12月底前）

　　50、整治超编和超职数配备。严格控制编制职数，开展超编、超职数配备和吃“空饷”专项清理，摸清超职数配备县科级干部底数，研究制定整改消化方案，在规定的时间内积极稳妥完成调整消化，建立长效约束机制，严格按规定的职数配备干部，不得出现新的超职和违规高配干部。解决领导干部任职年龄层层递减问题，全面停止干部违规“提前离岗”工作，妥善做好提前离岗人员返岗工作。（牵头领导和责任单位：按照市党的群众路线教育实践活动专项整治工作方案落实；整改时限：长期任务，2014年9月底前取得阶段性成效）

　　43、加强生态建设和城乡环境综合整治。坚持“一箱油”理念，加快发展循环经济、低碳经济、绿色经济。加快淘汰落后产能、化解过剩产能，抓好塌陷地治理，集约节约利用土地，强化大气、水、土壤污染治理。继续抓好国家森林城市创建，加大植树造林力度，建设更多的城市绿地、环城绿道。推进城乡环卫一体化，加大背街小巷、交通拥堵治理力度。（牵头领导：王邵军、秦元祥；责任单位：市经信委、市环保局、市林业局、市国土资源局、市住建局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）

　　15、加大腐败案件查处力度。始终保持惩治腐败的高压态势，对腐败行为“零容忍”，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃，让一切腐败分子和腐败问题无处藏身。（牵头领导：高一；责任单位：市纪委；整改时限：长期任务）

　　（二）加强干部队伍建设，为枣庄发展提供坚强的组织保障

　　42、加大扶贫开发力度。认真落实《山东省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，努力解决贫困村居的路水电医学等群众生产生活中的实际困难。（牵头领导：梁宪廷、秦元祥；责任单位：市农业局；整改时限：2014年12月底前取得阶段性成效，2020年全面完成有关目标任务）

　　（二）目标要求。整改落实要坚持立足当前、着眼长远，立行立改、标本兼治。针对“四风”方面存在的问题，既要立查立改、即知即改，该纠正的纠正、该禁止的禁止，又要从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫，从根本上抵制不正之风。要注重把解决思想问题与解决实际问题相结合、开展清理整顿与建章立制相结合、抓好当前工作与谋划长远发展相结合、加强常委班子自身建设与推动全市面上工作相结合。通过整改落实，努力实现思想进一步提高、作风进一步转变、党群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立的目标。

　　（十二）做好建章立制的文章，实现作风建设规范化、长效化

　　19、加强新形势下的统一战线工作。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士等广大统战成员的作用，调动一切积极因素干事创业。（牵头领导：梁宪廷；责任单位：市委统战部；整改时限：长期任务）

　　35、把更多财力向民生领域倾斜。统筹考虑发展和民生问题，把更多精力放到保障和改善民生上来，落实好百件惠民实事，加大民生工作、公共事业投入，为群众多办好事实事。（牵头领导：张术平；责任单位：市政府办公室、市财政局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）