推进创新创业发展县域经济

　　□余建堂黄梅县以开放开发、创新创业为核心，培育创业主体，落实创业政策，激发创业热情，全县上下形成了谋创业、兴创业、争创业、创大业的生动局面。今年以来，全县中小企业、个体工商户分别达到2132户、33622户，涌现出五瑞生物、科普达实业、百鑫纺织等一批税收过千万元的民营企业，为县域经济发展提供了强大、持久的内在动力。一、探索“四种模式”，培育创业主体创新创业是一个尝试的过程。我们坚持实践导向，引导不同群体参与。一是招商引资带动创业。围绕“外来创业”，引导更多客商到黄梅投资兴业，成为创业的助推力量。引进福建客商，投资建成黄冈市最大的纺纱企业百鑫纺织、最大的织布企业宏晟纺织。开展招商引资，评选招商引资功臣，让其在政治上有荣誉、物质上得实惠、精神上受鼓励，在全县营造招商、亲商、敬商，大上项目、上大项目的浓厚氛围。二是外出务工返乡创业。围绕“劳务创业”，引导外出务工人员完成原始积累后返乡创业，成为创业带头人。实施“回归工程”，实现外出务工和返乡创业双向流动，初步形成了“回流效应”。宇星水钻、宏威化纤等企业都是返乡创业成功典范。三是大中专毕业生自主创业。建立大学生创新创业孵化器，鼓励大中专毕业生从事个体经营，创办经济实体，发挥创业带动就业的倍增效应。制订相关优惠政策，积极与高校开展合作，吸引大学毕业生来黄梅实训实习。围绕“青年创业”，引导大中专毕业生转变就业观念，自立自强，成为创业生力军。华中科技大学毕业生李明攀返乡创办新型生态农业项目，开发有机粮食产品。四是农民合作组织引领创业。围绕“能人创业”，依托产业基地，以市场为导向，以企业为龙头，以农民为主体，引导农民发展专业合作社，抱团创业，成为创业示范者。二、紧扣“四字要诀”，打造创业洼地在“放、促、扶、激”上做文章，构筑政策高地。一是立足于“放”。在微观层面，充分尊重群众的首创精神，放手让民营经济自主发展，对发展过程中的新事物、新现象，不争论、不压制、不阻扰，让事实和成效说话。按照“非禁即入”原则，鼓励各类创业主体围绕我县纺织服装、农副产品加工、新型建材、机械制造、电子信息、生物医药、文化创意等七大主导产业以及商贸物流、旅游、教育、医疗卫生、养老、农业、基础设施等领域投资创业。推进工商制度改革。除特定行业外，全面放开公司注册资本登记条件，实行注册资本认缴登记制，逐步由“先证后照”改为“先照后证”。扩大注册资本作价出资范围，放宽经营场所要求，将现行企业年度检验制度改为企业年度报告制度。二是致力于“促”。开辟农民创业基地，发展农民经济合作组织，培育农村经纪人，推动农村党员干部、农村大学生和广大农民创业。引导企业家抓住机遇乘势而上，再接再厉“二次创业”。组织“科技创新知识进企业”培训活动和“自主创新在企业”比赛，推动科技人员创业。加强对下岗职工技能培训，以创业带动就业，以就业推动创业。举办妇女创业培训班，开发家政、餐饮、社区服务等项目，推动妇女创业。三是倾心于“扶”。放宽城乡创业人员使用小额担保贷款的政策扶持范围，提高贷款额度上限，按规定给予贴息，财政贴息资金支持小额担保贷款额度分别为：高校毕业生最高贷款额度10万元，妇女最高贷款额度8万元，其他符合条件人员最高贷款额度5万元，劳动密集型小企业最高贷款额度200万元，对合伙经营和组织的就业，妇女最高人均贷款额度10万元。组建信息网，定期收集和发布投资少、风险小、见效快的民资启动项目，供选择投资。四是着眼于“激”。开展“十大创业之星”评选活动，设立全民创业奖励基金。宣传积极创业、支持创业、服务创业先进典型，在全县营造全民创业良好氛围。全县每年评选“十大创业之星”和“十名创业能手”，分别给予1万元和2000元表彰奖励，对大学生创业优秀人员给予奖励。三、搭建“四大平台”，夯实创业基础平台是创业的基础和基石，坚持“创业”未动，“平台”先行。一是搭建创业融资平台。用足用好国家财政金融政策，大胆创新金融产品，搭建大银行与小企业、小农户对接的有效平台，加快发展村镇银行和小贷公司等新型金融机构，争取更多创业信贷支持。做大做强县中小企业担保公司，吸引规模较大、效益较好的民营企业参股。加快信用社改革步伐，组建农村商业银行。组建小额贷款公司，面向农户、个体工商户和微型企业提供信贷服务。积极探索产业集群融资、产业链融资、应收账款融资等新型融资方式。二是完善财税服务平台。逐年增加中小企业发展专项资金，用于重点企业技术创新、技术改造、项目建设和发展对外贸易等。对税收大户予以奖励，对百鑫纺织、科普达实业、五瑞生物等企业年税收首次过千万元的分别奖励100万元。放宽登记条件，对城乡劳动者申请个体工商户登记可免费核发营业执照，实行“零费用登记”。对初始创业者，按照“能免则免、能减则减、能缓则缓”原则，制定统一的收费标准和办法。三是提供用地保障平台。坚持“依法、自愿、有偿”原则，积极稳妥推进土地规模流转，促进农村土地资源向种田大户和经营能手集中。积极引导民营企业向工业园区聚集，优先保障民营工业项目用地。鼓励民营企业参与城市基础设施、教育、科技、文化、卫生、体育等社会公益事业开发建设，支持创业者盘活闲置厂房、撤并的中小学校等存量建设用地场所。四是强化用工支持平台。按照“用好现有的、培养不走的、引进急需的、重奖有功的”思路，培养和激励一批重点工程、重点项目中的技术管理人才。建立激励机制，实行奖补挂钩，推进校企合作，支持技术创新，着力发展高新技术产业。整合职业培训资源，开展“职校出菜单、企业出订单、个人选单、政府买单”的“四单式”培训，满足企业用工需求。强化就业信息服务，开展“春风行动”，让更多农民工在家门口就业。加大人才引进力度，县财政每年安排100万元人才基金，根据需要和财政增长情况逐年增加。2014年，全县配套建设了100套人才公寓。四、营造“四个环境”，强化创业保障我们积极营造崇尚创业、支持创业、安全创业、公平创业的创业环境。一是营造“崇尚创业”人文环境。充分利用新闻传媒，将全民创业的政策规定、工作重点和推进措施，宣传到千家万户，人人知晓。每年评比表彰“创业标兵”，开展“弘扬创业文化，兴起创业热潮”主题教育活动，组织创业报告团巡回宣讲。举办创业成果展、创业竞赛，将创业行动搬上舞台、引向民间、播撒大地，让创业成为人民群众的新价值、新风尚、新实践。二是优化“支持创业”政务环境。全面实行企业化服务，全面改进干部作风，整合部门审批流程，加大联合审批力度，全面优化“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制”收费、一次性办结的运行机制。对于一批符合规定的创业项目，本级行政审批实行“零收费”。开展“领导干部结对帮扶全民创业”活动，推行服务全民创业公开承诺制度，对违诺单位及其负责人严格问责。三是打造“安全创业”法制环境。推进执法队伍作风整训，重点监管和整治执法队伍的中间执行层，着力解决办事过程中的“中梗阻”问题。重拳打击乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”行为，依法查处违法用地、违法建设、违法房地产交易等“三违”行为。深入开展社会治安“严打整治”行动，对侵扰创业者正常经营的地方恶势力，从重从快从严坚决打击，切实让创业者放心创业、放胆发展。四是培育“公平创业”市场环境。开展市场整治工作，强化商品质量监管，规范市场主体资格和行为。严厉打击经济领域中的各类欺诈、制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权、坑害投资者、恶意拖欠及逃废债务等违法行为，保护依法经营、公平竞争，维护市场秩序。（作者系黄梅县委书记）