山西省人民政府关于印发山西省大力推进大众创业万众创新实施方案(5)

    11.支持电子商务创业带动就业。从事网络创业经工商登记注册或在网络平台实名注册的网络商户从业人员，享受相应创业扶持政策。其他网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受小额担保贷款及贴息政策。各类创业孵化基地要为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。
 

    18.创新服务模式。积极探索O2O服务模式，建立科技创业服务平台，把互联网基因注入科技服务业，实现创业大赛服务、科技创业咨询服务、中小企业信息服务、项目申报服务、技术交易服务、科技金融服务和创业培训服务。充分发挥创业服务中心、生产力促进中心、知识产权服务机构等公益性服务机构的作用，推动组建科技服务业联盟，聚集各类服务资源。完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。支持大型连锁零售企业向社会提供第三方物流服务，开展商贸物流城市共同配送试点，推广统一配送、共同配送等模式。

    8.引导大学生为主的青年创业创新。积极组织和鼓励各高校开展创业实践活动，通过举办创业论坛、创业讲座、创业大赛等形式，提高大学毕业生创业技能。积极开展大学生创业培训专项活动，使每一所学校和每一名有创业意愿的高校毕业生都能享受到政府补贴，实现“两个全覆盖”。深入实施大学生创业引领计划，鼓励有条件的高校建设大学生创业基地，鼓励成功创业者、知名企业家、天使投资人和专家学者等担任志愿创业导师，为创客提供免费创业辅导，形成创客、企业家、天使投资人、创业导师的互动对接机制。建立健全弹性学制管理办法，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创业。推动高校将创业教育纳入人才培养方案，使学生掌握创业所需的基本知识，培养创业精神，锻炼创业能力。依托大学生创新平台，开展“山西省高等学校大学生创新创业训练计划”，举办各类大学生竞赛，支持学生开展创新创业实践，提升学生的创新精神、实践动手能力和创业能力。对高校毕业生自主创业的，按规定落实创业场地租金补贴、小额担保贷款、税费减免等创业扶持政策。允许全日制在校学生休学创业，凡进入大学生创业孵化基地或者创业园区创业的学生，其进入基地创业的时间可视为参加学习、实训、实践教育的时间，并按相关规定计入学分。

实 施 方 案

    6.全面正确履行政府职能。继续做好我省取消和调整行政审批项目等事项工作，严格落实“一备案、两报送”制度，切实提高取消和调整行政审批项目等事项的“含金量”，变部门“端菜”为群众“点菜”，最大限度为市场主体解缚松绑。按照国务院及省政府关于清理规范行政审批中介服务的有关要求，制定清理规范省政府部门行政审批中介服务工作方案，全面清理妨碍创业发展的行政审批中介服务事项，编制省政府部门行政审批中介服务事项清单。在编制公布省政府部门权力清单和责任清单的基础上，进一步加强对市、县推行权力清单制度的指导，确保省、市、县三级权力清单制度的有机衔接。

    20.推进创业创新教育。在普通高等学校、职业院校（含技工院校）全面推进创新创业教育，把创新创业课程纳入教学计划和学生考核评价体系。加强高校创新创业教育与创业就业指导专兼职导师队伍建设，建立和完善创业导师队伍绩效考核体系，将创新创业教育业绩作为岗位聘用和绩效考核的重要指标，将提高高校教师创新创业教育的意识和能力作为岗前培训、课程轮训、骨干研修的重要内容。
（责任单位：省经信委、省质监局、省国防科工办）
 

    3.加强创新创业示范基地建设。2015年底前，省级建设1个集创业孵化、创业园区、创业服务、创业培训和创业实训等功能于一体的创新创业示范基地，每个设区市建设1个综合性创业示范基地。2016年6月底前，创业型城市创建县（市、区）各建设1个创业孵化示范基地和创业示范园区。省级每年认定10个创业孵化示范基地和创业示范园区，并根据入驻实体个数、创业孵化成功率、促进就业人数、实现经济价值等从省级创业资金中给予200-300万元的一次性补助，补助资金主要用于为入驻企业提供就业创业服务、房租减免及基地和园区管理运行经费，不得用于人员经费和基本建设支出。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省商务厅）

    支持符合条件的国有企业和地方政府投融资平台发行“小微企业增信集合债券”，募集资金在有效监管下通过商业银行转贷管理，支持小微企业融资。支持我省互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额众筹融资试点。支持符合条件的创业企业通过发行短期融资券、中期票据等方式在银行间市场进行票据融资，提高融资效率，降低融资成本。培育和支持符合条件的创业企业上市（挂牌）。加快完善山西股权交易中心功能，出台股权质押办法，开展创业创新企业股权质押融资。大力发展天使投资基金和创业投资基金等私募基金，为创新创业企业提供充足的私募股权融资。开展省内专利质押融资工作试点，鼓励各类担保机构为专利权质押融资提供担保服务。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，凡在我省以个体、合伙经营和组织起来创业（包含网络创业），且已办理《就业创业证》（原《就业失业登记证》）的城乡劳动者，均可申请享受我省创业担保贷款及贴息扶持政策。对高校毕业生在高新技术领域实现自主创业的，贷款额度可提高到20万元。各地要在整合各类担保基金基础上，充实创业贷款担保基金，并根据年度业务量和绩效考核结果建立持续补充机制，每年增加投入。建立创业担保基金绩效考评机制，实行贷款发放考核奖励办法。完善担保基金呆坏账核销办法，将基金代偿率提高到25%。依托创业园区、众创空间等创业创新平台，推行联保互保创业贷款担保方式。加快山西省创业扶持小额贷款有限责任公司和山西省创业融资服务中心的启动运营。政策性小额贷款公司符合规定的享受相关优惠政策。

    19.推进科技资源共享。大力实施公众创业创新服务行动，建立健全科研设施、仪器设备和科技文献等资源向创客企业开放的运行机制，建立统一开放的省级科技资源网络管理平台，将分布在高校、科研院所、部分企业、省级科技创新服务平台、各类重点实验室、工程（技术）研究中心等机构的科研设施与仪器纳入平台管理，通过创新券等形式向社会开放。鼓励高校、科研院所及有条件的企业向创客及创业企业开放设备、研发工具、科学数据、科技文献（论文）、科技报告等科技资源，为创客群体提供工业设计、3D打印、产品检测等服务。支持组建科技成果交易大市场，线上提供科技成果发布、知识产权登记、技术转移、技术合同登记等服务功能，线下实现科技宣传、成果展示、技术交易、创业咨询等服务功能，形成科技成果交易大集市。
（责任单位：省工商局）
（责任单位：省国税局、省地税局）

山西省人民政府

    （五）提升创新创业的公共服务能力。

    9.吸引海外高层次人才来晋创业创新。支持“海智计划”工作基地建设，推动建立外籍高端人才来晋创业管理数据库。认真落实扩大申请永久居留外国人工作单位范围，为外籍高层次人才提供签证及居留便利，以更加灵活的方式吸引海外人才来晋创新创业。对来晋工作的符合我省规定条件的海外高层次人才，给予一定数额的创业资金资助，统筹解决好其配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等问题，为其创新创业提供良好的生活环境。